ҚР Сыбайлас жемқорлыққа қарсы і-қимыл агенттігінің Төрағасы О.Бектеновтың «Сыбайлас жемқорлықтың алдын алу жөніндегі халықаралық стандарттар және шаралар» тақырыбына арналған ғылыми-практикалық конференциясындағы БАЯНДАМАСЫ
|
Астана қ. 2022 жылғы 14 желтоқсан |
М.С. Нәрікбаев атындағы КАЗГЮУ университеті |
Құрметті ханымдар мен мырзалар!
Бүгінгі конференцияға қатысушылардың барлығын көргеніме қуаныштымын.
Біз оны дәстүрлі түрде 9 желтоқсан – Халықаралық сыбайлас жемқорлықпен күрес күніне орайластырып желтоқсанда өткіземіз.
Осы айтулы күн Біріккен Ұлттар Ұйымының Сыбайлас жемқорлыққа қарсы конвенциясын қабылдаумен байланысты.
Қазақстан 14 жыл бұрын оның белсенді қатысушысы болды.
Осы жылдар ішінде ұлттық заңнаманы халықаралық стандарттарға сәйкестендіру бойынша үлкен жұмыс атқарылды.
Бірқатар жетістіктер бар, бірақ біз қол жеткізген деңгеймен шектелмейміз.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатты жетілдіру тұрғысынан жүйелі әрі кешенді жұмысты жалғастырып келеміз.
Несомненно, имеющиеся сегодня результаты – это итог совместной работы госорганов, гражданского общества, международных партнеров.
Сегодняшняя конференция, организованная совместно с Университетом КАЗГЮУ, при поддержке Управления ООН по наркотикам и преступности, Совета Европы, Регионального Хаба в сфере государственной службы и республиканского общественного объединения «Әділдік Жолы», – прямое подтверждение этому.
Отрадно приветствовать на мероприятии наших зарубежных коллег – представителей антикоррупционных ведомств Армении, Латвии, Молдовы, Кореи.
В конференции также принимают участие представители государственных органов, квазигосударственных компаний, неправительственного сектора, научного сообщества Казахстана.
Цель сегодняшней встречи – обсудить дальнейшие шаги по применению передовых антикоррупционных инструментов.
Как вы знаете, успех их внедрения во многом зависит от политической воли.
В Казахстане драйвером решительной антикоррупционной работы является безусловная поддержка Главы государства.
Результаты поэтапной трансформации антикоррупционной политики нашей страны прямое тому подтверждение.
Серьезным шагом стало создание Агентства по противодействию коррупции – отдельного правоохранительного органа, подчиненного и подотчетного Президенту и наделенного исключительными комплексными компетенциями в этой сфере.
В органе, созданном на основе передового международного опыта аналогичных антикоррупционных организаций Гонконга, Сингапура, Австралии, Франции, Кореи, под единым началом реализуются профилактические и правоохранительные функции.
При этом главенствующим направлением в работе Агентства определена превенция коррупции, нацеленная на устранение ее причин и условий. Акцент на то, что волнует наших граждан, с какими проблемами они сталкиваются ежедневно.
Большое внимание уделяется совершенствованию антикоррупционного законодательства.
Только за последние три года принято несколько законодательных пакетов, включающих в себя важные антикоррупционные механизмы.
Усовершенствована система поощрения граждан, сообщивших о фактах коррупции.
Введен полный запрет на дарение и получение подарков должностными лицами.
Ограничена совместная работа близких родственников в госорганизациях.
Заработал институт антикоррупционной экспертизы. Все проекты законов и подзаконных актов проходят через «антикоррупционное сито».
Введен институт персональной ответственности руководителей за коррупцию подчиненных.
Теперь политические служащие обязаны подавать в отставку, если их сотрудник уличен в коррупции.
В квазигосударственном секторе законодательно закреплены обязательные комплаенс-службы.
Ответственность за коррупционные преступления максимально ужесточена.
Усилены санкции за коррупцию для сотрудников правоохранительных органов и судей, взяткодателей и посредников.
Исключена возможность применения досрочного освобождения для осужденных за тяжкие и особо тяжкие коррупционные преступления.
Осужденным за коррупцию пожизненно запрещается работать на госслужбе и «закрыта дорога» в квазигоссектор.
*****
Дальнейшее концептуальное развитие страны в области противодействия коррупции определено в новом стратегическом документе – Концепции антикоррупционной политики с конкретным планом действий, утвержденных Указом Президента в начале текущего года.
Там определено более 60 системных мер на ближайшие пять лет в 3-х основных векторах.
Если говорить простыми словами, человек не должен хотеть быть коррумпированным, не должен иметь возможности быть коррумпированным и человек должен бояться быть коррумпированным.
Это «три кита», на которых выстроена наша работа.
В целях достижения уровня развития стран ОЭСР Агентством при разработке Концепции особое внимание уделено максимальному учету мнения граждан и передовых международных стандартов.
В рамках Концепции Агентством в партнерстве с другими госорганами и общественными экспертами активизирована работа по антикоррупционному просвещению с вовлечением всех слоев общества.
Дальнейшее развитие получит общественный контроль.
Все активнее используется институт поощрения лиц, сообщающих о фактах коррупции. Усиливается их защита.
В числе важных антикоррупционных механизмов – развитие цифровизации госуслуг, меры по дебюрократизации госаппарата, профилактика коррупции в квазигосударственном и частном секторах через развитие комплаенс-служб, добровольное внедрение антикор. стандартов в деятельности.
Одной из революционных новелл является введение ответственности за необоснованное обогащение, когда расходы значительно превышают доходы.
Это международный стандарт и, на наш взгляд, один из краеугольных инструментов, подрывающих основу и сущность коррупции.
Соответствующие законодательные поправки нами выработаны, прошли все этапы согласования и сейчас рассматриваются Парламентом.
Начато внедрение проверок на антикоррупционную устойчивость «Integrity testing». Как уполномоченный орган мы начали с себя.
Конечно, об окончательных результатах говорить рано, но уже сейчас можно сказать, что даже пилотное тестирование этого сдерживающего инструмента показывает свою полезность как в части ранней профилактики коррупции, так и в части очищения госаппарата от нечистых на руку чиновников без вовлечения их в орбиту уголовного преследования.
Прорабатывается введение ответственности за обещание и предложение взятки и ответственности юридических лиц за коррупцию.
В реализацию одного из основных принципов Конвенции ООН против коррупции – обеспечение поиска и возврата преступных активов – будет внедрено обязательное финансовое расследование по принципу «follow the money».
У себя в Агентстве эту работу мы уже начали. Создали специальное подразделение, активно работаем, уже есть определенные результаты.
Народу Казахстана возвращено порядка 1,3 млрд евро.
Идея справедливости отныне становится стержнем всей государственной политики Казахстана.
И самое главное, растет поддержка принимаемых мер со стороны общества. В текущем году соцопросы зафиксировали повышение доверия к Антикоррупционной службе со стороны населения
В целом, за последние 7 лет эффективность антикоррупционных мер показывает заметную положительную динамику, что подтверждается улучшением позиций Казахстана в известных международных рейтингах.
В Индексе восприятия коррупции Transparency International рост составил рекордные 9 баллов, а в Индексе контроля коррупции исследования Всемирного банка зафиксирован более чем двукратный рост.
Здесь важно отметить, что спектр факторов, влияющих на уровень коррупции и ее восприятие достаточно широк.
Это не только классические антикоррупционные меры, но и политические, социальные, экономические реформы.
Так, существенное влияние на развитие антикоррупционной политики оказали реформы по демократизации и защите прав граждан.
Проведены значительные конституционные реформы, открывающие путь для участия граждан в управлении государством.
Парламент и местные представительные органы переходят к смешанной избирательной системе.
Также вводится выборность акимов городов и районов.
Повышается политическая конкуренция среди партий.
Таким образом, муниципальная власть становится по настоящему народной.
Президент теперь выбирается только на один семилетний срок и не должен состоять в партии.
С 1 января 2023 года возобновляет деятельность Конституционный Суд.
Повышаются статус, полномочия, гарантии независимости Уполномоченного по правам человека.
*****
Біз үшін қабылданып жатқан шаралармен бірге халықаралық ынтымақтастық маңызды болып табылады.
Бүгінгі күні біздің еліміз Азиядағы Сыбайлас жемқорлықпен күрес жөніндегі мемлекеттер тобына мүше болған жалғыз мемлекет.
Қазір сарапшылардан түскен 27 ұсыным 1, 2-раундтар шеңберінде пысықталуда.
Еуропа Кеңесі осы жазда Қазақстанның Сыбайлас жемқорлық үшін қылмыстық жауаптылық туралы конвенциясына қосылу бойынша өтінішін мақұлдады.
Сондай-ақ Экономикалық ынтымақтастық пен даму ұйымының Сыбайлас жемқорлыққа қарсы конвенциясына қосылу жоспарлануда (халықаралық коммерциялық мәмілелерді жүзеге асыру кезінде шетелдік лауазымды адамдарды параға сатып алумен күрес бойынша).
Бұл халықаралық құжаттарға қосылу активтерді қайтару және жемқорларды экстрадициялау үшін сыбайлас жемқорлыққа қарсы құралдарды күшейтеді.
Қазақстан ынтымақтастық шекарасын, оның ішінде сыбайлас жемқорлықпен күрес мәселелері бойынша тұрақты кеңейтеді.
Қазіргі уақытта 30-дан астам мемлекетпен өзара іс-қимыл туралы құжаттарға қол қойылды. Олардың қатарында: Испания, Италия, Түркия, Біріккен Араб Әмірліктері, Румыния, Венгрия, Оңтүстік Корея, Өзбекстан және басқалары бар.
Мемлекет басшының екі апта бұрынғы Францияға сапары шеңберінде Парижде Француз Сыбайлас жемқорлыққа қарсы агенттігімен меморандумға қол қойылды.
Біз осы жетістікпен тоқтап қалмай, халықаралық күн тәртібін күшейтуге ниеттіміз.
*****
Ханымдар мен мырзалар, бүгін біз сыбайлас жемқорлықпен күреске жаңа серпін беретін идеялармен алмасамыз деп ойлаймын. Ал талқылай отырып әзірленген ұсынымдар заңнаманы жетілдіруге негіз болатындығына сенімдімін.
Барлығыңыздың жұмыстарыңызға табыс тілеймін!