АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков деятельности

Управления координации занятости и социальных программ Алматинской области

г. Конаев                                                                                      27 марта 2026 года

1. ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

Внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности в ГУ («Управления координации занятости и социальных программ Алматинской области>> (Далее- Управление) проведен согласно <<Типовым правилам проведения внутреннего анализа коррупционных  утвержденного приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года М 12.

Наименование объекта внутреннего анализа коррупционных рисков: ГУ «кУправление координации занятости и социальных программ Алматинской области>>.

Основание проведения внутреннего анализа коррупционных рисков:

Приказ руководителя Управления от 12 января 2026 года 5-0.

Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков:

I,II,III,IV квартал 2025 года.

Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения утвержденного Постановлением акимата Алматинской области N2 460 от 15января 2024 года (Далее-Положение).

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и Законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением. Управление осуществляет руководство в сфере занятости и социальных програм.

Миссия и основные задачи Управления: содействие повышению уровня и качества жизни населения. Реализация в пределах своей компетенции государственной политики в области занятости, социальных программ, миграции, социального партнерства, государственно-частного партнерства.

Внутренний анализ проведен по следующим направлениям:

1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность объекта;

2)выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта.

ВЫЯВЛЕНИЕ ПРИЧИН И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ

СОВЕРШЕНИЮ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

1.0сновные нормативно-правовые акты, затрагивающие деятельность объекта анализа:

1. Социальный Кодекс Республики Казахстан;
2. Закон Республики Казахстан «О миграции

З. Закон Республики Казахстан государственных

4. <<Правила и условия выдачи или продления разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода>> утвежденное приказом Заместителя Премьер-Министра - Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 30 июня 2023 года N2 279
5. <<Правила присвоения или продления статуса кандаса>> утвержденное приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 22 июля 2013 года 329-0-М.
6. <<Концепция развития рынка труда на 2024-2029 годы>> утвержденное постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 ноября 2023 года 1050;
7. <<Правила организации субсидируемых рабочих мест и субсидирования заработной платы лиц, трудоустроенных на субсидируемые рабочие места>>, утвержденное приказом Заместителя Премьер-Министра — Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 30 июня 2023 года 275
8. <<Перечень субсидируемых рабочих мест, требований к лицам, трудоустраиваемым на субсидируемые рабочие места, размеров и сроков субсидирования их заработной платы>> утвержденное постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 июня 2023 года N2 476 Структура Управления.

На сегодняшний день в ведении Управления находятся 10 подведомственных организаций и Центр трудовой мобильности (Далее - ЦТМ), где имеется 10 карьерных центров (Далее-КЦ).

Риски при организации субсидируемых рабочих мест

В соответствии с Социальным Кодексом РК, порядок организации субсидируемых рабочих мест, отбор работодателей, механизм трудоустройства безработных, а также порядок выплаты субсидируемой части заработной платы регулируются <<Правилами организации субсидируемых рабочих мест и субсидирования заработной платы лиц, трудоустроенных на субсидируемые рабочие места» утвержденого приказом Заместителя Премьер-Министра Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 30 июня 2023 года N2 275 и «Перечнем субсидируемых рабочих мест, требований к лицам, трудоустраиваемым на субсидируемые рабочие места, размеров и сроков субсидирования их заработной платы>> утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 июня 2023 года М 476.

Проведенный анализ положений <<Правил организации субсидируемых рабочих мест и субсидирования заработной платы лиц, трудоустроенных на субсидируемые рабочие места>> (далее —Правил) показал наличие ряда норм, содержащих потенциальные коррупционные риски.

В соответствии с пунктом 12 Правил трудоустройство осуществляется в порядке очередности по дате регистрации в качестве безработного. Вместе с тем отсутствуют достаточные механизмы контроля соблюдения данного принципа, что допускает риск его нарушения и приоритетного направления отдельных лиц.

Согласно пунктам 37—41 Правил, выплата субсидируемой части заработной платы осуществляется на основании сведений, представленных работодателем. Данный механизм создает риск предоставления медостоверной информации о фактически отработанном времени, а также завышения сумм выплат.

Пункт 29 Правил предполагает контроль за посещением рабочих мест. В реальности мониторинг может осуществляться только посредством выездных проверок, проведение которых в полном объёме физически невозможно из-за ограничений ресурсов и численности участников. Это создаёт риск наличия фиктивной занятости и снижает эффективность контроля за фактическим выполнением трудовых обязанностей.

Дополнительно следует отметить риск повторного участия одних и тех же лиц и работодателей в программах субсидируемых рабочих мест, поскольку действующие ограничения носят ограниченный по времени характер и не обеспечивают устойчивого перехода участников к постоянной занятости.

В целях минимизации указанных рисков представляется целесообразным внедрение автоматизированных механизмов отбора работодателей, разработка прозрачной методики распределения рабочих мест, усиление проверки аффилированности субъектов, расширение инструментов контроля фактической занятости, включая проведение выборочных выездных проверок, а также конкретизация оснований для отказа и усиление ответственности работодателей за предоставление недостоверных сведений.

Принятие указанных мер позволит повысить прозрачность процедур, снизить влияние человеческого фактора и обеспечить эффективное и целевое использование бюджетных средств.

Меры способствующие повышению прозрачности реализации активных мер содействия занятости.

1. Внедрение ИИ-аналитики в АИС <<Рынок труда>> для выявления фиктивного трудоустройства, повторного участия одних и тех же лиц и аномалий.
2. Фото- и видеофиксация трудоустройства и обучения с загрузкой материалов через личный кабинет на enbek.kz.

З. Геолокационная проверка участия с помощью мобильного приложения, и геозон для подтверждения фактического присутствия.

4. Автоматическое направление кандидатов без участия сотрудников для исключения формирования списков.
5. Усиление ответственности работодателей с механизмом возврата средств при фиктивном трудоустройстве и административными мерами за нарушения.
6. Конкретизация оснований отказа, исключение двусмысленных норм для единообразного применения критериев и защиты участников.
7. Система мониторинга повторного участия для ограничения частоты участия одних и тех же лиц и работодателей и обеспечения перехода к постоянной занятости.

Реко.иендаиии:

Направить предложения Министерству труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по вышеуказанному вопросам.

Риски по вопросам выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы:

Вопросы выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы регулируются <<Правилами и условиями выдачи или продления разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода>> утвежденного приказом Заместителем Премьер-Министра - Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 30 июня 2023 года N2 279 (далее-Правила).

В соответствии с перечнем основных требований к оказанию государственной услуги <<Выдача или продление разрешения работодателям на привлечение иностранной рабочей силы>> к данным Правилам, работодатели для получения разрешения на привлечение иностранной рабочей силы предоставляют («электронную копию документа удостоверяющего личность иностранного работника>>.

Однако, по факту работадатели предоставляют натариально заверенные электронные копии документов достоверяющего личность иностранного работника.

В связи с этим, необходимо в пункте 8 перечня основных требований к оказанию государственной услуги внести изменения в части предоставления («нотариально завереной электронной копии документов достоверяющего личность иностранного работника>>.

Рекомендаиии:

Направить письмо Министерству труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по вопросу внесение измениение в пункте 8 перечня основных требований к оказанию государственной услуги внести изменения в части предоставления «нотариально завереной электронной копии документов достоверяющего личнос ь иностр ого работника>>.

Е. Байконыс                                       заместитель руководителя управления

А. Есжанова                                       руководитель отдела координации

специальных социальных услуг

Р. Катпинаруководитель отдела государственных услуг

Т. Малтакбаев                                  главный специалист отдела занятости населения, социальной помощи и социального партнерства

М. Телегенруководитель отдела бюджетного планирования, финансирования и государственных закуп к

Руководитель управления                                     А. Ваисов