«Алматы қаласы Жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар басқармасы» КММ қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген ішкі талдау қорытындысы бойынша
I Кіріспе
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау объектісінің толық атауы: «Алматы қаласының жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар басқармасы» коммуналдық мемлекеттік мекемесі (бұдан әрі - Басқарма)
Ішкі талдау жүргізу негізі: Басқарма басшысының 2026 жылғы 22 маусымдағы № 64 бұйрығы.
Ішкі талдау жүргізу кезеңі: 2026 жылғы 1 шілдеден 3 тамызға дейін.
Талдау келесі бағыттар бойынша жүргізілді:
Талдау көздері ретiнде Басқарманың қызметiн қозғайтын нормативтiк құқықтық актiлер (Кодекстер, Заңдар, бұйрықтар және өзге де НҚА, уәкілетті органдардың тексеру нәтижелері, оның ішінде Басқарма ережесі), Басқарманың iшкi құжаттары, еркін қолжетімді материалдар мен құжаттар пайдаланылды.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 8-бабының 5-тармағына, «Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12, «Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі әдістемелік ұсынымдар» Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігінің (Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет) Төрағасының 2022 жылғы 30 желтоқсандағы № 488 бұйрықтарына сәйкес жүргізілді.
Басқарма Алматы қаласының аумағында халықты жұмыспен қамту және әлеуметтік қорғау саласында басшылықты жүзеге асыратын Қазақстан Республикасының мемлекеттік органы болып табылады, өз қызметінде Қазақстан Республикасының Конституциясын, Қазақстан Республикасының заңдарын, Қазақстан Республикасының Президенті мен Үкіметінің актілерін, Алматы қаласы әкімдігінің қаулыларын, Алматы қаласы әкімінің шешімдері мен өкімдерін, Алматы қаласы мәслихатының шешімдерін және басқа да Қазақстан Республикасының нормативтік құқықтық актілерді басшылыққа алады.
Басқарманың қызметін талдау барысында нақтылауға/толықтыруға жататын немесе Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес жаңа актілерді дайындауды және қабылдауды талап ететін нормативтік құқықтық актілердің нормалары анықталды, оның ішінде:
«Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы» Қазақстан Республикасының Кодексіне сәйкес басқармаға қорғаншылық және қамқоршылық органының өкілеттіктері берілді. Жүктелген өкілеттіктер шеңберінде Басқарма әрекетке қабілетсіз және әрекет қабілеті шектеулі кәмелетке толған адамдарға қорғаншылық немесе қамқоршылық белгілеу жөніндегі, сондай-ақ олардың мүлкіне билік етуге, аталған адамдардың шоттарына түскен зейнетақыларды, жәрдемақыларды және өзге де әлеуметтік төлемдерді алуға, сондай-ақ сот әрекетке қабілетсіз немесе әрекет қабілеті шектеулі деп таныған азаматтардың мүлкін иеліктен шығаруға рұқсаттар беру жөніндегі функцияларды жүзеге асырады.
2024 жылғы 15 қарашадағы Қазақстан Республикасы Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрінің № 427 бұйрығымен бекітілген «Құқық қабілеттілігі жоқ немесе құқық қабілеттілігі шектеулі ересектерге қамқоршылық немесе қорғаншылық белгілеу» мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларын практикалық қолдану барысында, құқықтық шеңберде кейбір олқылықтар анықталды, олар қамқоршылық органының жұмысына, әсіресе қамқоршылық белгіленгеннен кейін әрекет қабілеті шектеулі адамның жақын туыстары арасында туындайтын дауларды тудырады.
Қорғаншы тағайындау кезінде мұндай дауларды болдырмау үшін талап етілетін құжаттар тізіміне болашақ қорғаншының өзімен бірге тұратындардан (жұбайы, балалары және т.б.) ғана емес, кәмелетке толмаған адамның жақын туыстарынан да жазбаша келісім алу немесе мұндай келісімді алу мүмкін еместігін растайтын құжат ұсыну талабын қосу қажет.
Сонымен қатар, қамқоршы немесе сенімгер ретінде тек кәмелетке толған адамдар ғана әрекет ете алады, Қазақстан Республикасының «Неке және отбасы туралы» Кодексінің 122-бабында көзделген жағдайларды қоспағанда, оның бірі қылмыстық жауапкершілікке тартылған немесе тартылған, не қылмыстық іс жүргізудің нысанасы болған (Қазақстан Республикасының Қылмыстық іс жүргізу кодексінің 35-бабының 1) және 2) тармақтары негізінде қылмыстық іс тоқтатылған адамдарды қоспағанда) адамдарға қатысты. Алайда, аталған Ережелер болашақ қорғаншы немесе қамқоршы қылмыстық жауапкершілікке тартылғаны немесе тартылмағаны туралы анықтаманы ұсынуын көздейтін норманы қамтымайды, бұл қамқоршылық немесе сенімгерлік басқаруды тағайындау кезінде негізсіз шешім қабылдауға әкелуі мүмкін, ал ол кейіннен заңды түрде әрекет қабілетсіз адамның құқықтарына, заңды мүдделеріне және қауіпсіздігіне кері әсерін тигізуі ықтимал.
Сондай-ақ, Қазақстан Республикасы Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрінің 2024 жылғы 15 қарашадағы № 428 (бұдан әрі - № 428 бұйрық) бұйрығымен бекітілген «Әрекетке қабілетсіз немесе әрекет қабілеті шектеулі кәмелетке толған адамның мүлкіне билік ету, шотына түскен зейнетақыларды, жәрдемақыларды, әлеуметтік төлемдерді алу бойынша және соттың шешімімен әрекетке қабілетсіз немесе әрекет қабілеті шектеулі деп танылған азаматтардың мүлкін иеліктен шығаруға рұқсат беру» мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларына сәйкес Басқарма қорғаншылық және қамқоршылық жөніндегі функцияларды жүзеге асыратын орган ретінде «Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы» Қазақстан Республикасының Кодексіне сәйкес қорғаншының жазбаша өтініші бойынша әрекетке қабілетсіз адамның мүлкіне билік етуге (иеліктен шығаруға) рұқсат береді.
Сонымен қатар, аталған қағидаларда қорғаншы әрекетке қабілетсіз адамның мүлкін иеліктен шығарған жағдайда тәуелсіз бағалаушының есебін беру туралы мәселе реттелмеген, осыған байланысты әрекетке қабілетсіз адамның мүліктік құқықтарының бұзылуына әкеп соғуы мүмкін мұндай мүліктің құнын төмендету тәуекелдері туындайды.
Бұдан басқа, Басқармаға азаматтар іс-әрекетке қабілетсіз адаммен бірге Қазақстан Республикасынан тыс жерге тұрақты тұруға кетуге рұқсат беру туралы өтінішпен жүгінеді. Алайда, қолданыстағы заңнамада қажетті құжаттардың тізбесі, сондай-ақ қорғаншылық және қамқоршылық органының мұндай рұқсатты беру немесе беруден бас тарту тәртібі мен негіздері көзделмеген.
Қазақстан Республикасының Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігіне келесі ұсыныстарды қамтитын бастамашыл хат жіберілсін:
Алматы қаласы мәслихатының 2023 жылғы 8 желтоқсандағы № 73 «Алматы қаласында әлеуметтік көмек көрсету, оның мөлшерлерін белгілеу және мұқтаж азаматтардың жекелеген санаттарының тізбесін айқындау қағидаларын бекіту туралы» шешімін талдау барысында мыналар белгіленді.
Қазақстан Республикасы Әлеуметтік кодексінің 11-бабының 17) тармақшасына сәйкес Қазақстан Республикасының Үкіметі әлеуметтік көмек көрсетудің, оның мөлшерлерін белгілеудің және мұқтаж азаматтардың жекелеген санаттарының тізбесін айқындаудың үлгілік қағидаларын бекітеді. Көрсетілген норманы орындау үшін Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2023 жылғы 30 маусымдағы № 523 қаулысымен әлеуметтік көмек көрсетудің, оның мөлшерін белгілеудің және мұқтаж азаматтардың жекелеген санаттарының тізбесін айқындаудың үлгілік қағидалары (бұдан әрі – Үлгілік қағидалар) бекітілді.
Үлгілік қағидалардың 8-тармағына сәйкес әлеуметтік көмек алушылар санаттарының тізбесін, әлеуметтік көмектің шекті мөлшерін және оны алуға өтініш беру мерзімдерін жергілікті атқарушы органдар айқындайды және жергілікті өкілді органдардың шешімдерімен бекітіледі.
Сонымен қатар, «Ардагерлер туралы» Қазақстан Республикасы Заңының (жаңа редакцияда-Қазақстан Республикасының 2023 жылғы 20 сәуірдегі Заңы) 13-бабының 2) тармақшасында жергілікті атқарушы органдар өз құзыреті шегінде көрсететін әлеуметтік көмек түріндегі әлеуметтік қолдау шаралары Заңның 8-бабының 4) және 5) тармақшаларында көзделген адамдарды қоспағанда, аталған Заңның күші қолданылатын адамдарға қолданылады деп көзделген.
Заңның 8-бабының 4) және 5) тармақшаларына сәйкес аталған адамдарға 1979 жылғы 1 желтоқсан мен 1989 жылғы желтоқсан аралығында қимылдары жүргізілген Ауғанстанға және басқа да мемлекеттерге жұмыс істеуге жіберілген жұмысшылар мен қызметшілер, сондай-ақ бұрынғы КСР Одағы мемлекеттік қауіпсіздік комитетінің уақытша болған жұмысшылары мен қызметшілері жатады. Ауғанстан аумақтары және Кеңес әскерлерінің шектеулі контингентінің құрамына кірмеген.
Осылайша, «Ардагерлер туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 8-бабының 4) және 5) тармақшаларында көрсетілген адамдарға Заңның 13-бабы бірінші бөлігінің 1) және 2) тармақшаларында көзделген әлеуметтік қолдау шаралары қолданылмайды.
Осыған байланысты Алматы қаласы мәслихатының аталған санаттағы адамдарға әлеуметтік көмек көрсетуді көздейтін шешімінің ережелері қолданыстағы заңнаманың талаптарына сәйкес келтірілуге тиіс.
Бұдан басқа, «Құқықтық актілер туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 35-1-бабы 3-тармағының 4) тармақшасының ережелерін ескеру қажет, оған сәйкес аталған баптың 1-тармағының талаптары үлгілік нормативтік құқықтық актілер негізінде әзірленген және құқықтың қосымша нормаларын қамтымайтын нормативтік құқықтық актілерге қолданылмайды.
Әлеуметтік көмек көрсету Қағидалары Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2023 жылғы 30 маусымдағы № 523 қаулысымен бекітілген үлгілік қағидалар негізінде әзірленгендіктен және оларда құқықтың қосымша нормалары болмағандықтан, олар мемлекеттік тіркеуге жатпайды. Осыған байланысты мәслихаттың қолданыстағы шешіміне өзгерістер енгізу орынсыз болып табылады. Заңнама талаптарын сақтау мақсатында мәслихаттың қолданыстағы шешімі қағидаларды жаңа редакцияда бекіту туралы бір мезгілде жаңа шешім қабылдай отырып, күші жойылды деп танылуға тиіс.
«Мүгедектер қатарындағы кемтар балаларды жеке оқыту жоспары бойынша үйде оқытуға жұмсаған шығындарын өндіріп алу туралы» Алматы қаласы мәслихатының 2013 жылғы 19 желтоқсандағы N 196 шешімін талдау барысында Жеке оқу жоспары бойынша оқитын мүгедектігі бар адамдар қатарындағы мүмкіндігі шектеулі балаларды үйде оқытуға жұмсалатын шығындарды өтеу бойынша әлеуметтік қолдау шараларын ұсыну тәртібін реттейтін оның жекелеген ережелері жетілдіруді талап ететіні анықталды. Шешімді қолдану практикасын талдау көрсетілген әлеуметтік қолдау шарасын ұсыну тетігінің жеткіліксіз регламенттелуіне байланысты жекелеген құқықтық белгісіздіктердің болуын көрсетті. Атап айтқанда, шешімнің қолданыстағы редакциясы үйде оқытуға жұмсалған шығындарды өтеуді ұсыну тәртібін, өтініш берушілер ұсынатын құжаттардың тізбесін, сондай-ақ жекелеген нормаларды және оларды практикалық қолдану кезінде әртүрлі тәсілдерді екіұшты түсіндіру үшін алғышарттар жасайтын төлемді тағайындау, тоқтата тұру және тоқтату үшін негіздерді толық көлемде айқындамайды.
Бұдан басқа, шешімнің жекелеген ережелерін «Кемтар балаларды әлеуметтiк және медициналық-педагогикалық түзеу арқылы қолдау туралы» Қазақстан Республикасының Заңына сәйкес келтіру қажеттілігі белгіленді.
Баяндалғанға байланысты мәслихаттың шешіміне көрсетілген әлеуметтік қолдау шарасын іске асыру тетігін жетілдіруге, құқықтық реттеудің анықталған кемшіліктерін жоюға, бірыңғай құқық қолдануды қамтамасыз етуге және нормативтік құқықтық актіні қолданыстағы заңнамаға сәйкес келтіруге бағытталған өзгерістер енгізу талап етіледі.
Басқарманың мемлекеттік қызметшілерінің нақты штат саны 65 бірлікті құрайды (штат саны – 68 б.), оның ішінде 16 бірлік басшы лауазымдар (1 басқарма басшысы, 3 орынбасар және 12 бөлім басшысы) және 49 бірлік бас мамандар, бұл «Мемлекеттік әкімшілік қызметшілердің басшы және атқарушы құрамының арақатынасын айқындау қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қызмет істері агенттігі Төрағасының 2023 жылғы 29 тамыздағы № 176 бұйрығының талаптарына сәйкес келеді.
Штаттан тыс қызметкерлер саны-11 бірлік.
Басқарма қызметкерлерін заңсыз жұмыстан шығару, мемлекеттік қызметшілерді талданатын кезең ішінде тәртіптік жауапкершілікке тарту фактілері жоқ.
Мемлекеттік қызметшілер тарапынан мемлекеттік қызмет істері жөніндегі уәкілетті мемлекеттік органның аумақтық бөлімшесіне немесе сотқа тәртіптік жауаптылыққа заңсыз тарту жөніндегі шағымдар да белгіленбеген.
Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2018 жылғы 15 наурыздағы № 125 қаулысымен бекітілген мемлекеттік қызметшілерді даярлау, қайта даярлау және олардың біліктілігін арттыру қағидаларының талаптарын бұзу белгіленбеген.
Бұрын сыбайлас жемқорлық және қылмыстық қылмыс жасаған адамдарды жұмысқа қабылдау фактілері жоқ.
Өз кезегінде, Басқарма 2024 жылы және 2025 жылдың өткен кезеңінде сыбайлас жемқорлық көріністерінің алдын алу және алдын алу бойынша жүйелі негізде шаралар жүргізіп жатқанын, атап айтқанда сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет, Мемлекеттік қызмет департаменті және Әдеп жөніндегі уәкіл қызметкерлерінің қатысуымен 4 профилактикалық іс-шара өткізгенін атап өту қажет. Бұл ретте, Басқарма мен ведомстволық бағынысты мекемелердің қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі және сыртқы талдаулар жүргізілді.
Өз кезегінде, Басқарма талданатын кезеңде сыбайлас жемқорлық көріністерінің алдын алуға және алдын алуға бағытталған іс-шараларды жүйелі негізде жүргізгенін атап өту қажет, атап айтқанда, Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері Агенттігінің Департаменті мен Әдеп жөніндегі уәкілдің қатысуымен 3 профилактикалық іс-шара, сондай-ақ басқарма басшысының төрағалығымен ZOOM платформасы арқылы бейнеконференцбайланыс форматындағы кеңестер өткізілді.
Қазақстан Республикасының Сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнамасының талаптарын сақтауға, сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетті нығайтуға, сондай-ақ мемлекеттік қызмет туралы заңнаманы және қызметтік әдеп нормаларын бұзуға жол бермеуге бағытталған қызметкерлер арасында сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтардың алдын алу жөніндегі іс-шараларды одан әрі жүргізуді қамтамасыз ету қажет.
Бірыңғай кадр саясатын бақылау мен іске асыруды, персоналды басқару жүйесінің тұтастығын қалыптастыруды, сондай-ақ Мемлекеттік қызметке кіру рәсімдерінің сақталуын қамтамасыз етуді Алматы қаласы әкімі аппаратының персоналды дамытудың бірыңғай қызметі жүзеге асырады, осыған байланысты конкурстық рәсімдерді өткізу кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері қаралмайды.
Тікелей бағыныстағы жақын туыстарының, жұбайлары мен жекжаттарының бірлескен қызметінің, мемлекеттік қызметшілердің өзге де ақылы қызметпен айналысу фактілері, сондай-ақ лауазымды адамдар үшін заңнамада белгіленген қабылданған сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер мен тыйымдарды бұзу фактілері анықталған жоқ.
Оның ішінде, «Мемлекеттік сатып алу туралы» Қазақстан Республикасы Заңының және «Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2024 жылғы 9 қазандағы № 687 бұйрығының талаптарына қатаң сәйкестікте өткізілетін мемлекеттік сатып алу рәсіміне талдау жасалды, тауарларды, жұмыстар мен көрсетілетін қызметтерді әлеуетті өнім берушілердің үлестестігін анықтау жөніндегі жұмысты портал автоматты түрде жүргізеді (Пайдаланушы нұсқаулығының 15 бөліміне сәйкес (https://wiki.goszakup.gov.kz/pages/viewpage.action?pageId=21528612) «Әлеуетті өнім берушінің әрекетке қабілеттілігі, үлестестігі және жақын туыстары туралы мәліметтерді тексеру», сатып алуға қатысуға өтінім жасау кезінде жүйе әлеуетті өнім берушінің үлестес тұлғалары туралы деректерді алуға «Заңды тұлғалар» Мемлекеттік дерекқорына сұрау салу жібереді. Мемлекеттік сатып алу порталының жүйесі аффилирленгендігін тексеруді жүзеге асырады).
Талданатын кезеңде аффилирлену фактілері анықталған жоқ.
Басқарма және «Алматы қаласының еңбек мобильділігі орталығы» КММ ведомстволық бағынысты мекемесі (бұдан әрі - ЕМО) 10 мемлекеттік қызмет көрсетеді:
2025 жылдың 1 тамызы мен 2026 жылдың 1 шілдесі аралығында 133 622 мемлекеттік қызмет көрсетілді, оның 113 817 немесе 85%-ы Мемлекеттік корпорация арқылы және «электрондық үкімет» веб-порталы арқылы, 19 805 немесе 15% - ы мемлекеттік орган арқылы көрсетілді.
Талданып отырған кезеңде мемлекеттік қызметтер көрсету кезінде заңнама талаптарын бұзудың бір жағдайы анықталды. Осы факт бойынша басқарма басшысының 2025 жылғы 13 тамыздағы № 118-к бұйрығымен басқарма қызметкеріне қатысты ескерту түрінде тәртіптік жаза қолданылды.
2024 жылғы 15 қарашадағы Қазақстан Республикасы Еңбек және әлеуметтік қорғау министрінің № 427 және № 428 бұйрықтарымен бекітілген Мемлекеттік қызметтерді көрсету қағидаларына сәйкес, құқықтық жағынан әрекет қабілеті жоқ немесе шектеулі ересектерге қамқоршылық немесе қорғаншылық белгілеуге, сондай-ақ олардың мүлкін иеліктен шығаруға өкілеттік беруге қатысты мемлекеттік қызметтер «Азаматтарға арналған үкімет» мемлекеттік корпорациясы, қызмет көрсетуші немесе «электрондық үкімет» веб-порталы арқылы көрсетілуі мүмкін.
Сонымен бірге осы қоғамдық қызметтерді көрсету тәжірибесін талдау көрсеткендей, өтініштердің шамамен 85 пайызы тікелей қызмет көрсетушіге беріледі, ал «электрондық үкімет» веб-порталы арқылы берілетіндері тек аз ғана бөлігін құрайды; бұл негізінен халықтың белгілі бір топтары арасындағы цифрлық сауаттылық деңгейінің төмендігіне және құжаттарды дайындау кезінде нұсқаулыққа мұқтаж болуына байланысты. Сонымен қатар, қазіргі уақытта осы мемлекеттік қызметтерді Мемлекеттік корпорация арқылы көрсетудің нақты интеграциясы жоқ.
Құжаттарды департаментке тікелей тапсыру сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін арттырады, себебі бұл қызмет алушы мен лауазымды тұлға арасындағы бетпе-бет қарым-қатынасты қамтиды. Құжаттарды қабылдау кезінде Ережеде көзделмеген қосымша құжаттарды негізсіз талап ету, оларды дайындау талаптарын екіұштықпен қолдану және өтініштерді қарау мерзімдерін бұзу жағдайлары орын алуы мүмкін. Сонымен қатар, лауазымды тұлғалардың құжаттарды тікелей қабылдауы субъективті шешім қабылдауға жағдай жасап, аталған мемлекеттік қызметтерді көрсету рәсімінің ашықтығын төмендетеді.
Қазақстан Республикасының Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігіне бастамашыл хат жолдап, 427 және 428-бұйрықтармен көзделген мемлекеттік қызметтерді «Азаматтарға үкімет» мемлекеттік корпорациясымен тиімді интеграциялауды ұсыну қажет, осылайша заңнамада нақты көзделген жағдайларды қоспағанда, қызмет көрсетушіге құжаттарды тікелей қабылдауды жою қамтамасыз етіледі. Сонымен бірге
«Азаматтарға қызмет көрсету үкіметі» мемлекеттік корпорациясы арқылы қызметтерге қолжетімділікті жақсарту және оларды пайдалануды насихаттау шаралары қабылдануы тиіс, бұл қызмет алушылар мен лауазымды тұлғалар арасындағы тікелей байланысты азайтып, сыбайлас жемқорлық қаупін төмендетіп, мемлекеттік қызмет көрсету рәсімдерінің ашықтығын қамтамасыз етеді.
Басқарма «Жұмыс берушілерге шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсат беру және ұзарту» мемлекеттік қызметін көрсетуді жүзеге асырады. Қызмет толығымен автоматтандырылған.
Шетелдік жұмыс күшін тарту тәртібі «Халықтың көші-қоны туралы», «Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы» Қазақстан Республикасының заңдарымен, «Жұмыс берушілерге шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсат беру және ұзарту, сондай-ақ корпоративішілік ауыстыруды жүзеге асыру қағидалары мен шарттарын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Премьер-Министрінің орынбасары - Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрінің 2023 жылғы 30 маусымдағы № 279 бұйрығы, сонымен қатар
«Еңбек қызметін жүзеге асыру үшін шетелдік жұмыс күшін тартуға жергілікті атқарушы органдардың рұқсаты талап етілмейтін адамдардың тізбесін айқындау туралы» Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2023 жылғы 24 қарашадағы № 1041 қаулысымен бекітілген.
Қазақстан Республикасы Премьер-Министрінің орынбасары - Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрінің 2023 жылғы 30 маусымдағы № 279 бұйрығымен бекітілген жұмыс берушілерге шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсат беру немесе ұзарту, сондай-ақ корпоративішілік ауыстыруды жүзеге асыру қағидалардың 8-тармағына сәйкес жергілікті атқарушы орган жергілікті атқарушы орган құратын комиссияның ұсынымдары негізінде шешім қабылдайды.
2025 жылғы 1 тамыз бен 31 желтоқсан аралығында жұмыс берушілерге шетелдік жұмысшыларды жұмысқа тартуға 1 077 рұқсат берілді. Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес жұмыс берушілерге рұқсаттарды беру ақысының жалпы сомасы 1,003 млрд. теңгеге жетті.
2026 жылғы 1 шілдедегі жағдай бойынша жұмыс берушілерге шетелдік жұмысшыларды тартуға 1 224 рұқсат берілді. Осы рұқсаттарды беру үшін Қазақстан Республикасының заңнамасының талаптарына сәйкес жұмыс берушілер төлеген алымдардың жалпы сомасы 1,068 млрд. теңгеге жетті.
Сонымен қатар талдау 2024–2026 жылдар аралығында (2026 жылғы 1 шілдеге қарай) шетелдік жұмыс күшін тартуға берілген рұқсаттарына қатысты сандық көрсеткіштерді қарастырды.
2025 жылы 2024 жылмен салыстырғанда берілген рұқсаттар санының айтарлықтай өскені анықталды. 2024 жылы Басқарма шетелдік жұмысшыларды тарту үшін 1 283 рұқсат берген, ал 2025 жылы бұл көрсеткіш 2 012-ге дейін өсіп, 729 рұқсатқа немесе 56,8 пайызға артты.
2026 жылғы 1 шілдеге қарай 1 077 рұқсат берілген, бұл 2025 жылы берілген барлық рұқсаттардың 53,5 пайызын құрайды. Ақпарат тек жылдың алғашқы жартыжылдығын қамтитынын ескере отырып, шетелдік жұмыс күшін тартудың жоғары қарқыны жалғасуда. Егер рұқсат берудің қазіргі қарқыны сақталса, 2026 жылдың жалпы көрсеткіші өткен жылдың деңгейіне жетеді немесе оны асып кетуі мүмкін.
Шетелдік жұмысшыларды тартуға рұқсат берудің тенденцияларын, олардың санының өсуіне әкеп соққан себептер мен жағдайларды, сондай-ақ берілген рұқсаттардың сандық және сапалық құрамын талдау.
Басқарма бойынша 2026 жылға бекітілген бюджет 12 846 348 мың теңгені құрайды, оның ішінде 2026 жылғы 1 шілдедегі жағдай бойынша 33,8% немесе 3 252 235,8 мың теңге игерілді (ай бойынша жылдық жоспарға пайызбен орындау: Ақпан - 6,9 %; Наурыз – 13,3 %; Сәуір – 19,6 %; Мамыр – 26,7 %; Маусым – 33,8 %).
Басқарманың жоспарлау және қаржы бөлімі бюджеттік қаражаттың уақтылы пайдаланылуын қамтамасыз ету, бюджеттік бағдарламалардың орындалмау қаупін азайту және Басқарма мен оның ведомстволық бағынысты мекемелерінің қаржыландыру жоспарларының орындалуын бақылауды күшейту шараларын қабылдауы тиіс.
2026 жылдың басынан бастап Басқарма мемлекеттік сатып алу туралы заңнамаға сәйкес тауарларды, жұмыстарды және көрсетілетін қызметтерді мемлекеттік сатып алу туралы 89 шарт жасасты.
Ашық конкурс - 13 шарт немесе 14,6%, баға ұсыныстарын сұрату – 43 шарт немесе 48,3%, өтпеген сатып алу бойынша бір көзден – 8 шарт немесе 9%, тікелей шарт жасасу арқылы бір көзден - 3 шарт немесе 3,4% (монополистермен), мемлекеттік әлеуметтік тапсырыс - 19 шарт немесе 21,3%, электрондық дүкен - 3 шарт немесе 3,4%. Мемлекеттік сатып алудың барлық рәсімдері Қазақстан Республикасы заңнамасының талаптарына сәйкес өткізілді.
Талданып отырған кезеңде Басқарманың лауазымды адамдарына қатысты мемлекеттік сатып алу саласындағы бақылау жөніндегі уәкілетті мемлекеттік органдар тарапынан тәртіптік немесе әкімшілік жазалау шаралары қолданылмады.
Мемлекеттік сатып алу туралы шарттар бойынша міндеттемелерді орындауды бұзғаны үшін 2026 жылы сот органдарына 14 талап арыз берілді:
13 талап қою бойынша Басқарманың талаптары толық көлемде қанағаттандырылды, оның ішінде 9 өнім беруші мемлекеттік сатып алуға жосықсыз қатысушылар деп танылды, 3 бойынша тұрақсыздық айыбы өндірілді. 1 талап бойынша қазіргі уақытта сот талқылаулары жүргізілуде.
Сотқа уақтылы жүгінбеуді болдырмау мақсатында іс-қимылдардың реттілігін және жауапты орындаушыларды айқындай отырып, өнім берушілерді мемлекеттік сатып алуға жосықсыз қатысушылар деп тану туралы талап-арыздар беруге бастамашылық етудің ішкі тетігін әзірлеу.
Алматы қаласы әкімдігінің 2022 жылғы 1 маусымдағы № 2/249 қаулысымен бекітілген Ережеге сәйкес «Алматы қаласы Жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар басқармасы» коммуналдық мемлекеттік мекемесі (бұдан әрі - Басқарма) Алматы қаласының аумағында халықты жұмыспен қамту және әлеуметтік қорғау саласында басшылықты жүзеге асыратын Қазақстан Республикасының мемлекеттік органы болып табылады.
Басқарма белгіленген құзырет шеңберінде ақпараттық жүйелерді әзірлеуді жүзеге асырмайды, бұл ретте қойылған мақсаттарды іске асыру үшін мынадай ақпараттық жүйелерді, оның ішінде 8 мемлекеттік қызмет көрсету кезінде пайдаланады:
«Е-собес» автоматтандырылған ақпараттық жүйесінің жұмыс істеуін талдау барысында әлеуметтік қамсыздандыру саласындағы басқару өкілеттіктерін іске асыру тиімділігіне теріс әсер ететін бірқатар жүйелік және функционалдық шектеулердің болуы анықталды.
Қазіргі уақытта Басқарманың әлеуметтік қамқорлық бөлімінің қызметкерлері өз міндеттерін тиісті түрде орындау үшін қажетті «E-собес» АИЖ-нің жетілдірілген функцияларына қол жеткізе алмайды. Тиісті қолжетімділік құқықтарының болмауына байланысты қызметкерлер өтінімдерді өз бетімен жасап, тіркей алмайды, ақпараттық жүйеде мәліметтерді енгізіп, өңдей алмайды, қамқоршылар тізімін жаңарта алмайды, есептер мен қорытынды аналитикалық ақпаратты құрастыру, сондай-ақ ұйым басшылары ауысқан жағдайларды қоса алғанда, медициналық және әлеуметтік қамқорлық мекемелері мен жауапты лауазымды тұлғаларға қатысты мәліметтерге өзгерістер енгізе алмайды.
Осы шектеулер «E-собес» АИЖ-дегі ақпаратты уақытылы жаңарту мен техникалық қызмет көрсетуге кедергі келтіреді, ақпаратты өңдеу уақытын ұзартып, қызметкерлерге қосымша әкімшілік жүктеме түсіріп, есеп жүргізудің толықтығына, дәлдігіне және уақтылылығына, сондай-ақ мемлекеттік қызмет көрсету сапасына және Басқармаға жүктелген басқа да функциялардың орындалуына кері әсер етуі мүмкін.
2025 жылдан бастап Қазақстандағы арнайы әлеуметтік қызметтер жүйесі (әрі қарай – АӘҚ) адам басына қаржыландыру механизміне көшіріледі. Бұл механизмді енгізудің мақсаты – көрсетілетін қызметтердің сапасын арттыру, бюджеттік қаражатты пайдаланудың ашықтығын қамтамасыз ету және мемлекеттік және үкіметтік емес ұйымдар арасындағы бәсекелестікті дамыту.
АӘҚ көрсететін үкіметтік емес ұйымдарды Басқарма «SOCIUM» ақпараттық жүйесі арқылы қаржыландырады.
Алайда «SOCIUM» ақпараттық жүйесін пайдалану кезінде Басқарма жан басына қаржыландыру механизмін іске асыруға және мамандандырылған әлеуметтік қызметтерді көрсетуді бақылауға кедергі келтіретін бірқатар техникалық және функционалдық кемшіліктерді анықтады.
Негізгі мәселелер мыналар:
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі қылмыстық-процестік, азаматтық процестік заңнаманың, сондай-ақ әкімшілік құқық бұзушылық туралы заңнаманың нормаларына сәйкес қарауға жататын өтініштерді қоспағанда, Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексінің 14-тарауының ережелерімен реттеледі.
Жеке және заңды тұлғалардың сұрауларын өңдеу тиімділігін бағалау мақсатында Басқарманың 2026 жылғы қаңтардан шілдеге дейінгі кезеңдегі қызметіне талдау жүргізілді.
Талдау нәтижесінде аталған кезеңде Басқарма «E-Өтініш» ақпараттық жүйесі арқылы 3 425 өтініш қабылдағаны анықталды.
Алынған өтініштердің жалпы санынан 477-сі жеке және заңды тұлғалардың Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдер туралы кодексінде белгіленген тәртіпке сәйкес қаралуға жататын өтінішхаттары мен шағымдары болды. Сонымен қатар өтініштерді қараудың заңды мерзімдерін бес рет бұзу фактілері анықталды, бұл рәсімдік мерзімдерді сақтауды бақылау ұйымдастырылуындағы кейбір кемшіліктердің бар екенін көрсетеді.
Сонымен қатар, қаралып отырған кезеңде 1 853 өтініш тиісті мемлекеттік органдар мен оларды қарауға уәкілетті ұйымдарға жолданды. Шағымдарды жолдау мерзімдерінің бұзылуы анықталған жоқ, бұл шағымдарды тиісті органдарға жолдау тәртібін реттейтін Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдер туралы кодексінің тиісті бабының талаптарына сәйкес келетінін көрсетеді.
Жүргізілген талдау нәтижелері бойынша Басқарманың жекелеген қызметкерлерінің заңнамада белгіленген тәртіппен келіп түскен жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау мен орындаудың белгіленген мерзімдерін сақтамауынан көрініс тапқан өздерінің лауазымдық міндеттерін тиісінше орындамау фактілері анықталды.
Анықталған фактілер бойынша кінәлі лауазымды адамдарға «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 44 және 45-баптарына және Қазақстан Республикасы Президентінің 2015 жылғы 29 желтоқсандағы № 152 Жарлығымен бекітілген Ережелерге сәйкес анықталған фактілер бойынша жауапты лауазымды тұлғаларға тәртіптік шаралар қолданылды, сондай-ақ Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының Құқықтық статистика және арнайы есепке алу комитетінің Алматы қаласы бойынша департаментімен әкімшілік шаралар қолданылды.
Алматы қаласы әкімі аппаратының және Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының Құқықтық статистика және арнайы есепке алу комитетінің Алматы қаласы бойынша департаментінің өкілдерін тарта отырып, Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексін қолдану мәселелері бойынша өтініштермен жұмысты тікелей жүзеге асыратын басқарма қызметкерлері үшін жүйелі негізде оқыту іс-шараларын (жаппай оқыту) жүргізу.
Жұмыс тобы қорытынды анықтамаға қол қойылғаннан кейін 10 жұмыс күнінен кешіктірмей сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін жою және бірлескен жұмыс барысында анықталған жұмыс тобының ұсынымдарын орындау жөніндегі іс-шаралар жоспарын әзірлесін және бекітсін.
Енгізеді:
Алматы қаласы Жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар басқармасының сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі жұмыс тобы:
Басшының орынбасары
(Жұмыс тобының төрағасы) Н. Ергашев
Заң бөлімінің басшысы
(жұмыс тобының басшысы) Ж. Галиев
Мемлекеттік сатып алу
бөлімінің басшысы Г. Наурызбекова
Жоспарлау және қаржы
бөлімінің басшысы Т. Жұбанышева
Әлеуметтік төлемдерді үйлестіру
бөлімінің басшысы Г. Мухаметова
Медициналық-әлеуметтік мекемелермен
жұмыс бөлімінің басшысы Е. Касымбеков
Тең мүмкіндіктер бөлімі
басшысының м.а. Г. Ускенова
Көші-қон жүйелер бөлімінің
басшысы А. Төлегенов
Жұмыспен қамтуды үйлестіру
бөлімі басшысының м.а. Л. Отынчинова
Мемлекеттік қызметтер және
коммуникация бөлімінің басшысы Ш. Манияров
Әлеуметтік қамқорлық бөлімінің
басшысы Г. Пантелейчук
Әлеуметтік интеграция бөлімінің
басшысы Р. Махпирова
Кадрмен жұмыс және құжаттамалық
қамтамасыз ету бөлімінің басшысы Ә. Қалдыбаева
Заң бөлімінің бас маманы
(жұмыс тобының хатшысы) Ж. Үмен