В соответствии с Планом законопроектных работ Правительства на 2022 год (утвержден Постановлением Правительства от 31 декабря 2021 года № 991, далее – План) в четвертом квартале 2022 года внесение законопроектов в Министерство юстиции (далее - Министерство), не предусмотрено.
В четвертом квартале 2022 года в Правительство предусмотрено внесение 7 законопроектов, из которых:
- внесены своевременно 1:
1) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы в резерве» (пункт 20 Плана, разработчик – МО) (внесен 1 октября 2022 года);
- внесены с нарушением срока 6 законопроектов:
1-4) «Социальный кодекс Республики Казахстан», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения», «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (пункты 21, 22, 23 и 24 Плана, разработчик – МТСЗН) (внесены 27 октября 2022 года);
5-6) «О местном самоуправлении в Республике Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного самоуправления» (пункты 27 и 28 Плана, разработчик — МНЭ) (внесены 5 октября 2022 года);
В четвертом квартале 2022 года в Парламент предусмотрено внесение 11 законопроектов:
- внесены своевременно 11:
1) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы» (пункт 16-1 Плана, разработчик – АДГС) (внесен 29 октября 2022 года);
2) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы в резерве» (пункт 20 Плана, разработчик – МО) (внесен 15 декабря 2022 года);
3-5) «О теплоэнергетике», «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам теплоэнергетики» (пункты 17, 18 и 19 Плана, разработчик — МЭ) (внесены 30 декабря 2022 года);
6-9) «Социальный кодекс Республики Казахстан», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения», «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (пункты 21, 22, 23 и 24 Плана, разработчик – МТСЗН) (внесены 30 декабря 2022 года);
10-11) «О местном самоуправлении в Республике Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного самоуправления» (пункты 27 и 28 Плана, разработчик — МНЭ) (внесены 30 декабря 2022 года);
Из 22 законопроектов предусмотренных Планом, 6 подписаны Главой государства:
1) «О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2023-2025 годы» (МНЭ, 24 ноября т.г.);
2) «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения, столицы на 2023-2025 годы» (МНЭ, 1 декабря т.г.);
3) «О республиканском бюджете на 2023 - 2025 годы» (МФ, 1 декабря т.г.);
4) «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) и Закон Республики Казахстан «О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)» (МНЭ, 21 декабря 2022 года т.г.);
5-6) «О развитии агломераций» и «О местном самоуправлении в Республике Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития агломерация» (МНЭ, 1 января 2022 года т.г.).
По итогам заседаний Национального совета общественного доверия даны 13 поручений Главы государства, требующих законодательных мер, из которых 10 поручений реализованы и сняты с контроля.
По оставшимся 3 поручениям ситуация следующая:
1. Поручено разработать законопроект по вопросам развития альтернативной энергетики (форма завершения – проект Закона, срок – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель – МЭ).
В целях реализации поручения, планируется разработать проект Закона «Об альтернативной энергетике».
26 апреля 2022 года Министерством энергетики в адрес Правительства направлено письмо № 01-19/2170-И о необходимости переноса срока разработки проекта Закона до конца 2024 года.
Далее, Правительством указанное письмо внесено в Администрацию Президента (далее - АП).
Поручением Руководителя АП от 6 сентября 2022 года № 8316 ПАБ срок исполнения проекта Закона продлен до конца декабря 2025 года.
2. Поручено ввести административную ответственность юридических лиц вплоть до приостановления действия их лицензии за вовлечение или допуск к азартным играм несовершеннолетних (форма завершения – проект Закона, срок – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель – МКС).
Поправки предусмотрены в рамках депутатских законопроектов «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса, лотерей и лотерейной деятельности» и «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях».
На сегодняшний день заключение Правительства на стадии разработки.
3. Поручено внести изменения в законодательство, предусматривающие определение права одиноких родителей на удаленный формат работы и сокращенный режим занятости, а также внедрение эффективных механизмов регулирования режима труда, учитывающих интересы работающих одиноких родителей (форма завершения – проект Закона, срок – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель – МТСЗН).
По информации органа-разработчика, данное мероприятие отменено и снято с контроля на основании резолюций Руководителя АП от 21 сентября 2022 года, ввиду нецелесообразности внесения поправок.
Общенациональным планом мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2021 года «Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны» (утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 13 сентября 2021 года № 659, далее – ОНП) предусмотрено 20 мероприятий, требующих законодательных мер, из которых по:
1 блоку (Законопроекты, принятие которых предусмотрено до конца 2021 года) предусмотрены 6 мероприятий, которые реализованы в полном объеме (4, 49, 81, 83, 95, 96 пункты ОНП);
2 блоку (Законопроекты, разработка которых предусмотрена до конца
2021 года) предусмотрены 7 мероприятий, которые реализованы в полном объеме (14, 38, 41,48, ч.3 52, 80, (18 отозван) пункты ОНП);
3 блоку (Законопроекты, разработка и принятие которых предусмотрены в 2022 году) предусмотрены 7 мероприятий, из них 6 реализовано (31, 55, 72, 77, 79, 99 пункты ОНП) и 1 на исполнении (52 ч.1 пункт ОНП).
Справочно
Пункт 52 ОНП ч. 1 «Разработка пакета поправок в бюджетное законодательство, направленных на внедрение «блочного» бюджета» (форма завершения – проект Закона, срок – июнь 2022 года, ответственный исполнитель — МНЭ).
Данное мероприятие перепоручено в рамках ОНП Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» (пункт 12).
Планом мероприятий по реализации законодательных мероприятий, озвученных Главой государства по итогам совещания по стабилизации социально-экономической и общественно-политической ситуации от 5 января 2022 года, на заседании Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 11 января 2022 года и на встрече с представителями крупного отечественного бизнеса от 21 января 2022 года предусмотрено
15 мероприятий требующих законодательных мер, из которых 14 реализованы (пункты 11, 16, 21, 6.2, 4.8, 31, 56, 1.10, 1.11.1, 1.19, 1.26.1, 3.22, 3.23, 64), 1 на исполнении (пункт 3.19):
Справочно:
1) Пунктом 3.19 Плана мероприятий поручено разработать проект Водного кодекса, предусматривающего нормы по снижению водных ресурсов с учетом климатических изменений и водной политики сопредельных стран (форма завершения – проект Кодекса, срок – сентябрь 2022 года).
Согласно резолюций АП от 18 октября 2022 года срок внесения проекта Кодекса продлен до марта месяца 2023 года.
Вместе с тем, отмечаем, что проект Кодекса и сопутствующий к нему законопроект предусмотрен Планом законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2023 год со сроками внесения: МЮ – январь, Правительство – январь, Парламент – март.
На сегодняшний день проект концепции проекта Кодекса и сопутствующего к нему законопроекта одобрены 602 на заседании МВК.
Общенациональным планом мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 16 марта 2022 года «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации» (утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 29 марта 2022 года № 847, далее – Указ, далее – ОНП) предусмотрено 17 мероприятий требующих законодательных мер, из которых 16 внесены в Парламент, 1 на исполнении ГО.
1) Пункт 22 ОНП поручено пересмотреть закон о средствах массовой информации с учетом интересов государства, запросов общества и тенденций развития медиасферы (исполнитель – МИОР, форма завершения – проект Закона, срок – декабрь 2022 года; форма завершения – Закон, срок – декабрь 2023 года).
На сегодняшний день законопроект находится на стадии разработки.
Планом действий по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» предусмотрено 7 мероприятий требующих законодательных мер, из которых 6 реализовано (пункты 2, 3, 6, 17, 27, 32), 1 находятся на исполнении ГО (пункты 20).
1) Пунктом 20 Плана действий поручено упразднить институт меморандумов центральных и местных исполнительных государственных органов с Администрацией Президента и Правительством, используя в качестве показателей эффективности их работы декомпозированные индикаторы, закрепленные в Карте стратегических показателей Национального плана развития Республики Казахстан, а также практику заключения меморандумов между Премьер-Министром и Президентом (исполнитель – МНЭ, форма завершения – Закон, срок – ноябрь 2022 года);
Поручение планировались реализовать в рамках законопроекта
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства».
В соответствии с посланием Главы государства на открытие сессии Парламента 1 сентября т.г. предусмотрена разработка нового Бюджетного кодекса.
В этой связи, выработанные подходы планируются реализовать в рамках нового Бюджетного кодекса.
Планом мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2022 год (утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 апреля 2022 года № 241) предусмотрено 18 мероприятий, из них реализованы 15, не реализованы 3.
1) Пунктом 10 Планом предусмотрено внедрение подходов бережливой бюджетной политики, в том числе предусматривающих:
соблюдение контрцикличных бюджетных правил по ограничению темпов роста расходов и размера гарантированного трансферта из Нацфонда;
установление исчерпывающего перечня ключевых бюджетных коэффициентов в аналитическом отчете о бюджетных рисках и устойчивости государственных финансов (исполнитель – МНЭ, форма завершения – проект Закона, срок – август 2022 года).
Подходы планировались реализовать в рамках законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства».
В соответствии с посланием Главы государства на открытие сессии Парламента 1 сентября т.г. предусмотрена разработка нового Бюджетного кодекса.
В этой связи, выработанные подходы планируются реализовать в рамках нового Бюджетного кодекса.
2) Пунктом 46 Плана предусмотрено разработка и внесение в Мажилис Парламента Республики Казахстан Водного кодекса в новой редакции (исполнитель – МЭГПР, форма завершения – проект Кодекса, срок – сентябрь 2022 года).
Согласно резолюций Администрации Президента от 18 октября 2022 года срок внесения проекта Кодекса продлен до марта месяца 2023 года.
Вместе с тем, отмечаем, что проект Кодекса и сопутствующий к нему законопроект предусмотрен Планом законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2023 год со сроками внесения: МЮ – январь, Правительство – январь, Парламент – март.
На сегодняшний день проект концепции проекта Кодекса и сопутствующего к нему законопроекта одобрены 602 заседании МВК.
3) Пунктом 139 Плана предусмотрена разработка 2-пакетов законодательных инициатив в сфере защиты прав потребителей, направленного на рост благополучия и качества жизни населения (исполнитель – МТИ, форма завершения – проект Закона, срок – ноябрь 2022 года);
Разработаны концепции проектов законов «О защите прав потребителей» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей», которые одобрены – № 581 заседании МВК.
Кроме того, указанные законопроекты включены в проект Плана законопроектных работ на 2023 год.
Планом дальнейших мер в области прав человека и верховенства закона (утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 апреля 2022 года № 258) предусмотрено 4 мероприятия, из них реализован 2, не реализованы 2.
1) Пункт 5 Плана предусматривает внесение изменений в законодательство, регулирующее деятельность общественных объединений, направленных на либерализацию процедур по их созданию и организации их деятельности (исполнитель – МИОР, форма завершения – проект Закона, срок – 2023 год).
Поправки планируется реализовать в рамках проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам общественных объединений», который предусмотрен Планом законопроектных работ на 2023 год.
2) Пунктом 24 Плана предусмотрение внесение проекта Закона Республики Казахстан о противодействии торговле людьми в Республике Казахстан (исполнитель – МВД, форма завершения – проект Закона, срок – апрель 2023 года).
МВД разработаны проекты концепций проектов законов по вопросам противодействия торговле людьми, которые 28 сентября т.г. рассмотрены на 598-заседании МВК.
Кроме того, План законопроектных работ на 2023 год предусмартривает разработку проекта закона «О противодействии торговле людьми в Республике Казахстан» и сопутствующие к нему законопроекты.
Общенациональным планом мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» предусмотрено 30 мероприятий, требующих законодательных мер, из которых по:
1 блоку (Законопроекты, принятие которых предусмотрено до конца 2022 года) предусмотренные 5 мероприятий реализованы (пункты 99, 13, 64, 65, 71 ОНП);
2 блоку (Законопроекты, разработка которых предусмотрена до конца 2022 года) предусмотрены 12 мероприятий, из них реализованы 5, не реализованы 7 (пункты 50, 84, 85, 86, 87, 89, 90, 93, 95, 98, 101, 102 ОНП);
3 блоку (Законопроекты, разработка и принятие которых предусмотрены
в 2023 году) предусмотрены 13 мероприятий, из них реализованы 4, не реализваоны 9 (пункты 4, 5, 6, 12, 18, 19, 23, 25, 31, 72, 94, 96, 106 ОНП).
По 1 блоку:
Пункт 99 «Разработка проекта закона об амнистии в отношении участников «январских событий», за исключением главных фигурантов, причастных к организации беспорядков, лиц, обвиняемых в государственной измене и попытке насильственной смены власти, совершивших террористические и экстремистские преступления, рецидивистов, а также лиц, применявших пытки» (форма заврешения - проекта Закона, срок исполнения – ноябрь 2022 года, ответственный исполнитель - ГП).
Поправки реализованы в рамках Закона «Об амнистии», который 2 ноября 2022 года подписан Главой государства.
Пункт 13 «Обеспечение возможности переноса в определенных случаях неосвоенных бюджетных средств на следующий год» (форма заврешения - Закон, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - МНЭ).
Поправки реализованы в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реализации отдельных поручений Главы государства», который 30 декабря 2022 года подписан Главой государства.
Пункт 64 «Увеличение размера минимальной заработной платы с 60 до 70 тысяч тенге» (форма заврешения - Закон, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - МТСЗН).
Поправки реализованы через пункт 99 Регламента Правительства Республики Казахстан в рамках Закона «О республиканском бюджете на 2023-2025 годы», который 1 декабря 2022 года подписан Главой государства.
Пункт 65 «Принятие Закона, предусматривающего:
последовательное доведение размеров минимальной базовой пенсии до 70%, максимальной – до 120% от величины прожиточного минимума;
закрепление возраста выхода на пенсию для женщин на уровне 61 года до 2028 года;
увеличение с 1 января 2023 года продолжительности периода назначения выплат по уходу за ребенком до 1,5 лет;
увеличение размеров социальных выплат при потере работы для участников системы социального страхования из ГФСС до 45% от среднемесячного дохода размера минимальной заработной платы с 60 до 70 тысяч тенге» (форма заврешения - Закон, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - МТСЗН).
Поправки реализованы через пункт 99 Регламента Правительства в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной молодежной политики», который 26 декабря 2022 года подписан Главой государства.
Пункт 71 «Ежегодное перечисление не менее 7% от чистого дохода АО «ФНБ «Самрук-Казына» в общественный фонд «Қазақстан халқына» (форма заврешения - Закон, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - МНЭ).
Поправки реализованы в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реализации отдельных поручений Главы государства», который 30 декабря 2022 года подписан Главой государства.
По 2 блоку:
Пункт 50 «Принятие мер по законодательной регламентации направления средств, поступающих в бюджет в результате постановлений органа уголовного преследования и судебных решений по коррупционным делам, на строительство школ» (форма заврешения - проекта Закона, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - МФ).
Поправки реализованы в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реализации отдельных поручений Главы государства», который 30 декабря 2022 года подписан Главой государства.
Пункт 84 «Подготовка ежегодного Национального доклада по управлению государственными активами и квазигосударственным сектором с его представлением в Парламент» (форма заврешения - проекта Закона, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - МНЭ).
Поправки реализованы в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реализации отдельных поручений Главы государства», который 30 декабря 2022 года подписан Главой государства.
Пункт 85 «Обеспечение равного статуса судей со снижением их зависимости от председателей судов, в том числе за счет преобразования части позиций председателей судов в судейские должности» (форма заврешения - проекта Конституционного закона, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - ВС).
Пункт 86 «Внедрение элементов выборности председателей судов и председателей судебных коллегий самими судьями» (форма заврешения - проекта Конституционного закона, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - ВС).
Пункт 87 «Внедрение элементов выборности судей Верховного Суда посредствам внесения Президентом в Сенат кандидатур на альтернативной основе» (форма заврешения - проекта Конституционного закона, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - ВС).
Пункт 89 «Усиление роли и статуса Высшего Судебного Совета в качестве полноценного института с четкими кадровыми функциями, начиная с отбора и заканчивая рекомендациями по назначению судей всех уровней, с передачей в его ведение вопросов подготовки кандидатов в судьи, повышения квалификации, продления предельного возраста, приостановления и прекращения полномочий действующих судей» (форма заврешения - проекта Конституционного закона, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - ВСС).
Пункт 90 «Искоренение влияния силовых органов, исключив все инструменты их административного давления на судей» (форма заврешения - проекта Закона, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - ВС).
Пункт 93 «Обеспечение принятия апелляционной инстанцией решения по существу, без возврата в первую инстанцию» (форма заврешения - проекта Закона, срок исполнения – декабрь 2022 года; форма завершения – Закон, срок – июнь 2023 года, ответственный исполнитель - ВС).
Поправки планируется реализовать в рамках депутатских законопроектов «О внесении изменений и дополнений в Конституционный Закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательство и реформирования судебной системы».
7 декабря 2022 года проект Заключения Правительства внесен в КПМ.
На сегодняшний день проект Заключения Правительства находится на рассмотрении Администрации Президента.
Пункт 95 «Установление разумных размеров государственной пошлины по имущественным спорам вместо существующих процентов от суммы иска с целью обеспечения равного доступа к правосудию» (форма заврешения - проекта Закона, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - ВС).
Поправки планируется реализовать в рамках депутатского законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)», проект заключение Правительства по которому находится на рассмотрении Администрации Президента.
Пункт 98 «Принятие мер по усилению ответственности за призывы к массовым беспорядкам» (форма заврешения - проекта Закона, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - МЮ).
Поправки планируется реализовать в рамках законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прав человека в области уголовного правосудия, исполнения наказания и предупреждения пыток и жестокого обращения», который 28 сентября 2022 года принят в работу Мажилисом Парламента.
Пункт 101 «Усиление ответственности за убийства и бандитизм, совершенные с особым цинизмом, в том числе путем исключения по таким преступлениям условно-досрочного освобождения» (форма заврешения - проекта Закона, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - МЮ).
Поправки планируется реализовать в рамках законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прав человека в области уголовного правосудия, исполнения наказания и предупреждения пыток и жестокого обращения», который 28 сентября 2022 года принят в работу Мажилисом Парламента.
Пункт 102 «Усиление ответственности за семейно-бытовое насилие» (форма заврешения - проекта Закона, срок исполнения – декабрь 2022 года, ответственный исполнитель - МВД).
Поправки планируется реализовать в рамках депутатского законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия незаконнному обороту наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров» и «О внесении дополнений в Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан Казахстан по вопросам противодействия незаконнному обороту наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров», которые 9 сентября 2022 года приняты в работу Мажилисом Парламента.
По 3 блоку:
Пункт 4 «Определение на законодательном уровне понятия «конгломерат», а также возможности проведения тщательной проверки всех сделок конгломерата, в том числе на признаки применения нерыночных цен» (форма заврешения - проекта Закона, срок исполнения – июнь 2023 года, ответственный исполнитель - АЗРК).
Агентством по защите и развитию конкуренции подготовлены поправки в Предпринимательский кодекс Республики Казахстан, предусматривающие определение конгломерата, его признаки, регулирование деятельности конгломератов антимонопольным органом и др.
После проработки указанных поправок с экспертами и бизнесом они будут включены в проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ведения бизнеса».
Пункт 5 «Регламентация института «единого оператора», подразумевающая в том числе внедрение регулирования их деятельности в рамках специального антимонопольного права» (форма заврешения - проекта Закона, срок исполнения – апрель 2023 года, ответственный исполнитель - АЗРК).
Поправки реализованы в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реализации отдельных поручений Главы государства», который 30 декабря 2022 года подписан Главой государства.
Пункт 6 «Разработка нового Налогового кодекса, предусматривающего в том числе: обновление налогового администрирования;
обеспечение максимально возможной цифровизации налогового контроля;
переход к дифференцированным налоговым ставкам в разных секторах экономики;
внедрение механизма снижения или освобождения от корпоративного подоходного налога с прибыли, направленной на технологическую модернизацию и научные разработки;
упрощение специальных налоговых режимов с целью минимизирования рисков уклонения от уплаты налогов;
недопущение намеренного дробления организаций с целью снижения налоговой нагрузки;
расширение применения розничного налога с адекватными ставками и простыми процедурами» (форма заврешения – проект Кодекса, срок исполнения – декабрь 2023 года, ответственный исполнитель - МНЭ).
На сегодняшний день ГО разрабатывается проект Кодекса.
Пункт 12 «Принятие нового Бюджетного кодекса, предусматривающего в том числе:
кардинальное упрощение бюджетного процесса;
реформирование модели бюджетной политики путем перехода от «управления бюджетом» к «управлению результатами»;
внедрение элементов блочного бюджета со значительным расширением полномочий и ответственности администраторов бюджетных программ;
определение предельных параметров бюджетной политики;
направление средств целевого трансферта из Национального фонда исключительно на развитие критической инфраструктуры и реализацию проектов общестранового значения;
усиление фискальной децентрализации путем передачи из республиканского бюджета на уровень местного бюджета дополнительных видов налоговых поступлений и расходов» (форма заврешения - Кодекс, срок исполнения – декабрь 2023 года, ответственный исполнитель - МНЭ).
На сегодняшний день ГО разрабатывается проект Кодекса.
Пункт 18 Принятие нового Закона «О государственных закупках», предусматривающего в том числе: приоритет качества над минимальной ценой закупаемых товаров, работ и услуг (форма заврешения - Закон, срок исполнения – декабрь 2023 года, ответственный исполнитель - МФ).
На сегодняшний день ГО разрабатывается проект закона.
Пункт 19 «Принятие Закона по вопросам государственно-частного партнерства, предусматривающего переход на новую эффективную модель ГЧП, включая в том числе порядок заключения контрактов на конкурсной основе» (форма заврешения – проект Закона, срок исполнения – сентябрь 2023 года; форма заврешения - Закон, срок исполнения – декабрь 2023 года, ответственный исполнитель - МНЭ).
Поправки реализованы в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реализации отдельных поручений Главы государства», который 30 декабря 2022 года подписан Главой государства.
Пункт 23 «Упрощение законодательства и процедур для привлечения инвестиций в разработку недр» (форма заврешения – проект Закона, срок исполнения – декабрь 2023 года, ответственный исполнитель - МИИР).
На сегодняшний день ГО разрабатывается проект закона.
Пункт 25 «В целях повышения эффективности деятельности СЭЗ: внедрение дифференцированного подхода к предоставлению инвестиционных льгот в СЭЗ по принципу «чем больше вложения, тем больше льготы»;
предоставление возможности выдачи земельных участков в СЭЗ без применения налоговых и таможенных преференций для инвесторов, не подпадающих под приоритетные виды деятельности;
решение вопроса права земельной собственности на территории СЭЗ для предприятий, добросовестно выполнивших все инвестиционные обязательства» (форма заврешения – проект Закона, срок исполнения – февраль 2023 года, ответственный исполнитель - МИИР).
Поправки реализованы в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реализации отдельных поручений Главы государства», который 30 декабря 2022 года подписан Главой государства.
Пункт 31 «Разработка Градостроительного кодекса» (форма заврешения – проект Кодекса, срок исполнения – декабрь 2023 года, ответственный исполнитель - МИИР).
На сегодняшний день ГО разрабатывается проект Кодекса.
Пункт 72 «Разработка проекта Закона Республики Казахстан, предусматривающего:
введение визы с правом получения вида на жительство для обладателей ценных для Казахстана навыков в сфере науки, образования, здравоохранения, промышленности, IT, спорта и культуры и других направлений;
предоставление возможности получения визы на 10 лет зарубежным бизнесменам, инвестировавшим в нашу экономику более 300 тысяч долларов США, с правом получения вида на жительство» (форма заврешения – проект Закона, срок исполнения – июнь 2023 года, ответственный исполнитель - МИД).
Поправки планируется реализовать в рамках депутатского законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования в области миграции населения», который 13 апреля 2022 года одобрен в 1-ом чтении Мажилиса Парламента.
Пункт 94 «Расширение сферы административной юстиции с передачей в Административный процедурно-процессуальный кодекс широкого круга административных правонарушений и гражданско-правовых споров» (форма заврешения – проект Закона, срок исполнения – июнь 2023 года, ответственный исполнитель - МЮ).
Поправки планируется реализовать в рамках проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования и расширения сферы административной юстиции», разработка которого предусмотрена Планом законопроектных работ на 2023 год.
Пункт 96 «Закрепление за Правительством полномочий по разрешению споров по толкованию законодательных норм между государственными органами, государственными органами и государственными организациями» (форма заврешения – проект Закона, срок исполнения – июнь 2023 года, ответственный исполнитель - МЮ).
Поправки планируется реализовать в рамках проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования и расширения сферы административной юстиции», который предусмотрен Планом законопроектных работ на 2023 год.
Пункт 106 «Проведение ревизии Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов с исключением неработающих либо препятствующих качеству правосудия норм» (форма заврешения – проект Закона, срок исполнения – июнь 2023 года, ответственный исполнитель - МЮ).
Поправки планируется реализовать в рамках проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оптимизации Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов», который предусмотрен Планом законопроектных работ на 2023 год.
Резолюцией Руководителя Канцелярии Премьер-Министра
от 30 декабря 2015 года № 13-8/04-211//01-38.42 (п. 6) МЮ совместно
с государственными органами поручено представлять в Канцелярию Премьер-Министра информацию о стадиях рассмотрения законопроектов, инициированных депутатами Парламента (до внесения их в Мажилис Парламента).
С начала 2021 года на рассмотрение в МЮ поступило
41 законопроект, инициированных депутатами Парламента. По 2 законопроектам работы были прекращены (поскольку были реализованы в рамках других 2-х законопроектов), информация по 39 законопроектам выглядит следующим образом:
- 20 подписаны Главой государства:
Справочно:
1) «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (20 марта
2021 года);
2) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам модернизации судебной системы» (20 марта 2021 года);
3) «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (20 марта 2021 года);
4) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства, социального предпринимательства и обязательного медицинского страхования» (24 июня 2021 года);
5) «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» и Закон Республики Казахстан «О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)» (24 июня 2021 года);
6) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления борьбы с рейдерством, защиты предпринимательской деятельности от незаконного вмешательства государственных органов и должностных лиц и усиления мер, препятствующих нелегальному обороту драгоценных металлов» (2 июля 2021 года);
7) «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (2 июля 2021 года);
8) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (18 ноября 2021 года);
9-10) «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам судебной системы» (20 декабря 2021 года);
11) «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) и Закон Республики Казахстан «О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)» (20 декабря 2021 года);
12) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан» (29 декабря 2021 года);
13) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан» (29 декабря 2021 года);
14) «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан» (29 декабря 2021 года);
15) «О внесении дополнения в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) по вопросам деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан» (29 декабря 2021 года);
16) «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан
«О международных договорах Республики Казахстан» (14 февраля 2022 года);
17) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка, образования, информации и информатизации» (3 мая 2022 года);
18) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования законодательства в сферах интеллектуальной собственности и оказания гарантированной государством юридической помощи» (20 июня 2022 года);
19) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам улучшения качества жизни лиц с инвалидностью»
(27 июня 2022 года) (предусматривал разработку 3-х законопроектов, поправки в КоАП и Налоговый Кодекс были реализованы в рамках других 2 законопроектов);
20) «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (11 июля 2022 года).
- 13 находятся на рассмотрении Мажилиса Парламента:
3-одобрены в 1 чтении Мажилиса:
1) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования в области миграции населения»;
2) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования исполнительного производства».
3) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам судебно-экспертной деятельности»;
В работе:
1) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оборонной промышленности и государственного оборонного заказа»;
2-3) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам укрепления института семьи» и «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам укрепления института семьи»;
4-6) «О производстве и обороте органической продукции», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам производства и оборота органической продукции» и «О внесении дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам производства и оборота органической продукции»;
7-8) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения национальной безопасности и службы в специальных государственных органах Республики Казахстан» и «О внесении изменений и дополнения в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»;
9-10) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» и «О внесении дополнений в Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».
- не приняты в работу Парламентом 10 законопроектов:
1) «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам охраны Государственной границы Республики Казахстан и контроля специфических товаров»;
2-3) «О внесении изменения и дополнения в Земельный кодекс Республики Казахстан по вопросам образования» и «О внесении дополнения в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) по вопросам образования»;
4-5) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам науки» и «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) по вопросам науки»;
6) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам организации дорожного движения».
С начала 2022 года на рассмотрение в МЮ поступило
34 законопроекта, инициированных депутатами Парламента:
- 1 подписан Главой государства:
1) «Об амнистии» (2 ноября 2022 года)
- 15 находятся на рассмотрении Парламента:
В работе:
2-6) «О цифровых активах в Республике Казахстан»; «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровых активов»; «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О Международном финансовом центре «Астана»; «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)» и Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года «О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)» и «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (инициатор – депутаты П. Казанцев, Е. Смышляева, Т.Адамбеков);
7) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам военно-патриотического воспитания» (инициатор – депутаты П.О. Казанцев, А.С. Құспан, Ю.В. Кучинская, Е.В. Смышляева, А.М. Абсеметова, Л.П. Павловец, В.А. Ким, Ж.Д. Сулейменова);
8) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по упрощению порядка разрешения трудовых споров и конфликтов» (инициатор – депутаты П.О. Казанцев, Е.В. Смышляева);
9) «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» по вопросам совершенствования сферы недропользования (инициатор – депутаты Е. Султанов, Д. Адильбеков, Г. Амреев, С. Накпаев, К. Сафинов, Д. Турганов);
10) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки использования возобновляемых источников энергии, электроэнергетики и естественных монополий» (инициатор – депутат Д. Турганов);
11-12) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам использования пастбищ» и «О внесении изменений и дополнения в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (инициатор – депутаты С.М. Дуйсембинов, О.А. Булавкина, М.С. Жумагазиев, А.Т. Нуралиев, К.Б. Абасов, А.Р. Абильдаев, Н.Ж. Ожаев);
13) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства» (инициатор – депутаты А. Рау, Е. Смышляева);
14) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам реинжиниринга процессов регулирования оборота сжиженного газа» (инициатор – депутат Е. Смышляева);
15) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования сферы строительства и долевого участия в жилищном строительстве» (инициатор – депутат С. Мусабаев)
16) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сохранения и воспроизводства казахских пород собак» (инициатор – депутат Б. Кесебаева).
Не приняты Парламентом:
17) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия хищениям с использованием электронных информационных ресурсов» (инициатор – депутаты П. Казанцев, Ю. Ли);
18) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки туристкой отрасли» (инициатор – депутаты П.О. Казанцев, Е.В. Смышляева)
19-21) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам популяризации экологически чистого транспорта и развития инфраструктуры для электромобилей», «О внесении изменений и дополнения в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» и «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)» (инициатор – депутаты Е. Абақанов, М. Ахметов, Ғ. Елеуов, Е. Жаңбыршин, А. Қожахметов, С. Мұсабаев, А. Сқақова)
22-23) «О внесении дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования безопасных условий труда и защиты трудовых прав работников» (инициатор – депутаты Н. Турегалиев, Л. Калтаева, Н. Жусип, Н. Бекназаров, С. Лукпанов, Ж. Омарбекова, Е. Смышляева, Ю. Жулин).
- 2 законопроекта отозваны:
24) «О банкротстве физических лиц» (инициатор – депутат А. Перуашев).
25) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития «зеленых» государственных закупок» (инициатор – депутаты Е. Абақанов, М. Ахметов, Ғ. Елеуов, Е. Жаңбыршин,
А. Қожахметов, С. Мұсабаев, А. Сқақова).
- по оставшимся 9 законопроектам ситуация следующая:
26-27) «О статусе Государственной корпорации» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Государственной корпорации» (инициатор – депутат С. Имашева).
30 июня 2022 года проекты заключений сняты с № 589 МВК ввиду отсутствия докладчика.
1 июля 2022 года КПМ поручено внести проекты заключений, со сроком внесения – 1 октября т.г.
20 сентября 2022 года проект заключения внесен в МЮ.
29 сентября проект заключения к законопроекту «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Государственной корпорации» рассмотрен на 598-заседание МВК.
22 декабря 2022 года законопроект повторно внесен в КПМ по замечаниям Администрации Президента.
28) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационной безопасности (инициатор – депутат Е. Смышляева).
29 июля 2022 года проект заключения одобрен на № 592 заседании МВК.
5 августа 2022 года проект заключения согласован МЮ.
16 августа 2022 года проект заключения внесен в КПМ. После чего 10 октября 2022 года проект заключения КПМ возвращен по замечаниям АП.
9 декабря 2022 года проект заключения повторно внесен в АП.
29) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления государственного регулирования, контроля и надзора финансового рынка и финансовых организаций и противодействия деятельности финансовых (инвестиционных) пирамид» (инициатор – депутат Ю. Ли).
16 сентября 2022 года отрицательный проект заключения одобрен на
№ 597 заседании МВК.
На сегодняшний день отрицательный проект заключения находится в АП.
30-31) «О библиотечном деле и статусе библиотекарей» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам библиотечной работы и статуса библиотекаря» (инициатор – депутат Ж. Сулейменова).
19 ноября 2022 года КПМ поручено внести проект заключения до 5 декабря 2022 года.
Однако, государственным органом разработчиком направлено письмо о продлении срока внесения проекта заключения.
Проект заключения рассмотрен на № 610 заседании МВК.
32) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам культуры» (инициатор – депутат М. Тажмагамбетова).
28 ноября 2022 года КПМ поручено внести проект заключения, со сроком внесения – до 12 декабря.
15 декабря 2022 года проект заключения рассмотрен на № 608 заседании МВК.
33) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ветеринарии» (инициатор – депутаты Д. Бердалин, М.С. Джумагазиев, М.М. Тулепберген, А.С. Уисимбаев).
23 декабря 2022 года проект концепции рассмотрен на № 609 заседании МВК.
34) «О безопасности гидротехнических сооружений» (инициатор – депутаты Е. Жаңбыршин, Е. Абақанов).
20 декабря 2022 года КПМ направлен на подготовку заключение Правительства и его внесения.