Қазақстан Республикасының Заң үстемдігін қамтамасыз ету бойынша ЕСЕБІ

 

КІРІСПЕ

Қоғамдық өмірдің барлық салаларында заңдылықты қамтамасыз ету-құқықтық мемлекеттің басты қағидаты.

Заңның үстемдігі ережелеріне негізделген мемлекет жеке адамның және қоғамның құқықтары мен бостандықтарының құқықтық қорғалуын көздейтін мақсаттар мен міндеттер қояды, сондай-ақ мынадай қағидаттарға негізделеді:

- құқықтың басымдығы;

- адам және азаматтың құқықтық қорғалуы;

- биліктің бөлінуі;

- заңның үстемдігі;

- азаматтық қоғамның болуы;

- соттардың тәуелсіздігі.

Құқықтың үстемдігін қамтамасыз ету халықаралық қоғамдастықтың жаһандық мақсаты болып табылады, осыған байланысты көптеген мемлекеттер биліктің қайнар көзі ретінде халықтың еркіне бағынатын құқықтық мемлекет моделін құруда демократиялық және құқықтық негіздерді дамытады.

Адам құқықтары табиғаты бойынша әмбебап болып табылады және бірқатар халықаралық құжаттарда және оларға сәйкес мемлекеттердің негізгі заңдарында бекітілген.

Конституциялық деңгейде халықаралық құқықтың қағидаттары мен нормаларына міндеттелген, сондай – ақ өзін демократиялық, зайырлы, құқықтық және әлеуметтік мемлекет ретінде бекітуге ұмтылысын бекіте отырып, Қазақстан Республикасы ұлттық заңнамаға адам құқықтарын қорғаудың басты бағыттары бойынша халықаралық стандарттарды енгізу бойынша жоспарлы саясат жүргізеді.

Қазақстан адам құқықтары саласындағы 70-тен астам көпжақты әмбебап халықаралық шарттарға, соның ішінде адам құқықтарының жалпыға бірдей Декларациясына және БҰҰ-ның 8 құқық қорғау конвенциясына қатысушы болып табылады.

БҰҰ-мен тығыз ынтымақтастық шеңберінде Қазақстан жүргізілген реформалар мен қол жеткізілген нәтижелер туралы мерзімді ұлттық баяндамаларды БҰҰ-ның тиісті органдарына тұрақты түрде жолдайды. Бұл баяндамалар, басқалармен қатар, Қазақстан БҰҰ-ның әртүрлі конвенцияларының, соның ішінде әйелдерге қатысты кемсітушіліктің барлық нысандарын жою туралы, азаптауларға және басқа да қатыгез, адамгершілікке жатпайтын немесе қадір-қасиетін қорлайтын қарым-қатынас пен жаза түрлеріне қарсы, бала құқықтары туралы, азаматтық және саяси құқықтар туралы, экономикалық құқықтар туралы,әлеуметтік және мәдени құқықтар туралыХалықаралық пактілер ұсынымдарын іске асыруға бағытталған жоспарларды қабылдайтынын атап өтеді.

Қазақстан азаматтық қоғамның қатысуымен Адам құқықтары саласындағы бірнеше іс-қимыл жоспарлары мен даму бағдарламаларын қабылдады, соның ішінде халықаралық стандартқа сәйкес келетін институционалдық өзгерістерді қабылдау арқылы заңнаманы реформалады. Мысалыға, Қазақстан 2022 жылғы 28 сәуірде бекіткен адам құқықтары мен заң үстемдігі саласындағы одан әрі шаралар жоспары әйелдерге қатысты кемсітушілікті жою; бірлесу бостандығына құқық; мүгедектігі бар адамдардың құқықтары; көшіп-қонушыларға қатысты, азаматтығы жоқ адамдарға және босқындарға қатысты; қылмыстық сот төрелігі, жазаны орындау және азаптау мен қатыгез қарым-қатынастың алдын алу саласында; адам саудасы құрбандарының құқықтарын қамтамасыз ету бойынша БҰҰ органдарымен өзара іс-қимыл тетіктерін жетілдіруді қарастырады.

Қазақстан Республикасындағы заңның үстемдігі ресми түрде танылады және ол Конституцияның тікелей әрекеті арқылы және қолданыстағы заңнамадан халықаралық актілердің басымдығын тану арқылы; нормативтік құқықтық актілерге құқықтық сараптама жүргізу, прокурорлық ден қою, соттардың қызметі арқылы заңның үстемдігін қамтамасыз ету арқылы және т. б.тікелей іске асырылады.

Сонымен қатар, «World Justice Project» жобасының бірінші кезекте кеңінен танымал Заң Үстемдігі индексін(бұдан әрі - Индекс)құру арқылы заң үстемдігі қағидаттарына неғұрлым тереңірек анықтама берді.

Анықтама: Жоба 2010 жылы бүкіл әлемде заң үстемдігінің іргелі принциптері қалай қабылданатынын және сақталатынын анықтау мақсатында әзірленді.

Заң Үстемдігі индексі (Rule of Law Index) - жаһандық зерттеу және онымен бірге жүретін рейтинг, ол әлем елдерінің жетістіктерін заң үстемдігінің әмбебап қағидаттарына негізделген құқықтық ортаны қамтамасыз ету тұрғысынан өлшейді.

World Justice Project мәліметтері бойынша, заңның үстемдігі төрт әмбебап принцип сақталатын жүйенің болуын болжайды:

1.мемлекеттік аппарат, оның лауазымды адамдары мен ресми өкілдері құқыққа бағынады;

2. нормативтік құқықтық актілер анық және нақты болып табылады, ресми түрде жарияланады, тұрақтылық пен әділеттілік талаптарына жауап береді, негізгі құқықтарды, соның ішінде жеке тұлға мен меншікті қорғауды қамтамасыз етуге және қорғауға бағытталған;
3. нормативтік құқықтық актілерді қабылдау, орындау және олардың қолданылуын қамтамасыз ету процесі ашық, әділ және ұтымды болып табылады
4. сот төрелігін мемлекетте жеткілікті мөлшерде болатын, барабар ресурстарға ие және олар қызмет ететін қоғамның құрылымын көрсететін құзыретті, жоғары моральдық және тәуелсіз отырушылар немесе бейтарап тарап жүзеге асырады.

Индекс 8 факторға біріктірілген 44 субфактордан тұрады:

1. билік институттарының өкілеттіктерін шектеу;
2. сыбайлас жемқорлықтың болмауы;
3. ашық үкімет;
4. негізгі құқықтардың қорғалуы;
5. тәртіп және қауіпсіздік;
6. нормативтік-құқықтық қамтамасыз ету;
7. азаматтық сот төрелігі;
8. қылмыстық сот төрелігі.

Қазақстан бойынша деректер осы индексте 2015 жылдан бастап пайда болды. Ол кезде оған 102 ел кірді, ал Қазақстан 65-ші орында болды. Содан бері біздің орын өзгерді, 113 елдің тізімінде 73-тен әлемнің 140 елінің тізімінде 65-ке дейін.

Индекстің декомпозициясы Қазақстан басқа елдермен салыстырғанда өз позициясын тез арттыратын бірнеше көрсеткіштер бар екенін көрсетеді. Бұл-азаматтық және әкімшілік сот төрелігінің жылдамдығы, сондай-ақ мемлекеттік билік жүйесін терең реформалаудың нәтижелері.

Сонымен қатар, Қазақстан Республикасының 2025 жылға дейінгі ұлттық даму жоспарында(Қазақстан Республикасы Президентінің 2018 жылғы 15 ақпандағы Жарлығы, бұдан әрі – ұлттық даму жоспары),сондай – ақ Қазақстан Республикасының 2030 жылға дейінгі құқықтық саясат тұжырымдамасында(Қазақстан Республикасы Президентінің 2021 жылғы 15 қазандағы № 674 Жарлығы, бұдан әрі-ҚСТ)«Заң Үстемдігі индексі»жоспарлы көрсеткіштерге қол жеткізу көзделген.

Бүгінде Қазақстанның Заң Үстемдігі индексіндегі ұстанымын жақсартуға кедергі келтіретін құқықтық факторларды анықтау және анықтау арқылы нақты ұсынымдар әзірленуде.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I        ФАКТОР: БИЛІК ИНСТИТУТТАРЫНЫҢ ӨКІЛЕТТІКТЕРІН ШЕКТЕУ

 

Елдің тұрақты ілгерілеуі мен ауқымды әлеуметтік-экономикалық қайта құрулар саяси жаңғыртусыз мүмкін емес.

Қазақстан елді одан әрі демократияландыруға бағытталған саяси реформаларды жоспарлы түрде іске асыруда.

Бүгінгі таңда прогреске қол жеткізудің негізгі бағыты мемлекеттік шешімдер қабылдау процесінің ашықтығының озық халықаралық стандарттарын енгізуді, көппартиялық жүйені жетілдіруді, жергілікті өзін-өзі басқару органдарын дамытуды, шешімдер қабылдау процесіне азаматтардың қатысуын кеңейтуді және олардың іске асырылуын бақылауды, белгілі бір мемлекеттік функцияларды бәсекелестік ортаға беруді және т. б. көздейтін саяси жүйені трансформациялау болып табылады.

2022 жыл ауқымы жағынан да, маңыздылығы жағынан да маңызды саяси реформалар жылымен ерекшеленді.

Осылайша, Мемлекет басшысы 2022 жылғы 16 наурыздағы Жолдауында елдің саяси жүйесін кешенді жаңғырту бағдарламасын ұсынды және Президенттің өкілеттігін дәйекті түрде қысқартуға және Парламенттің рөлін едәуір нығайтуға, сол арқылы мемлекеттің институционалдық тұрақтылығын арттыруға шақырды.

Ұсынылған реформалар «Күшті Президент - ықпалды Парламент - есеп беретін Үкімет» формулаға негізделген.

Осы формула шеңберінде, бір жағынан, Қазақстанда президенттік басқару нысанын сақтай отырып, сабақтастық қамтамасыз етіледі, екінші жағынан, Парламенттің мемлекеттік шешімдер қабылдау процесіне қатысу деңгейін және оның, ең алдымен, қоғам алдындағы жауапкершілігі мен есептілігін күшейту арқылы Үкімет жұмысының тиімділік деңгейін арттыруға баса назар аударылды. Осылайша, басқарудың суперпрезиденттік моделін персоналистік емес, Қазақстанның саяси жүйесіндегі институционалдық бастамаларды күшейту бағытында трансформациялау үшін негіздер жасалды.

Жалпы, реформалардың мазмұны туралы айта отырып, Мемлекет басшысы Президенттің бірқатар өкілеттіктерін қысқартуды, Парламентті күшейтуді, оны қалыптастыру моделін қайта құруды, жалпы сайлау жүйесін жетілдіруді және сайланбалы процестерді жаңғыртуды, мемлекеттің құқық қорғау институттарын күшейтуді ұсынды.

Ұсынылған бастамалардың ауқымын ескере отырып, оларды іске асыру Конституцияға өзгерістер енгізуді талап етті. Тиісті түзетулер жобасын заңгерлер – мемлекет қайраткерлері мен ғалымдардан тұратын арнайы құрылған жұмыс тобы әзірледі.

Демократиялық институттарды одан әрі дамыту туралы ниетті растау үшін Мемлекет басшысы Конституцияға түзетулер жобасын республикалық референдумға шығару туралы шешім қабылдады.

Айта кетейік, бұған дейін Қазақстан Конституциясының өзі 1995 жылы республикалық референдумда қабылданған болатын, алайда оған Парламент арқылы түзетулер енгізілді.

Осылайша, 2022 жылғы 5 маусымда жалпыұлттық референдум өтті, оның қорытындысы бойынша дауыс беруге қатысқан азаматтардың 77% – ы Конституцияға түзетулер енгізуді қолдады. Енгізілген өзгерістер Конституцияның 33 бабының мазмұнына әсер етті.

Бұдан әрі Конституцияға енгізілген өзгерістерді іске асыру үшін 6 Заң қабылданып, оның 4-еуі Конституциялық болып табылады.

Осылайша, іске асырылған конституциялық реформа шеңберінде келесі билік институттары реформаланды.

1. Президент лауазымына байланысты шектеулер енгізілді.

Бұл, ең алдымен, Президенттің жақын туыстарына квазимемлекеттік секторда саяси лауазымдар мен басшылық лауазымдарды атқаруға шектеу. Сондай-ақ, Президенттің өз өкілеттіктерін жүзеге асыру кезеңінде саяси партияда болуына шектеу енгізілді. Өз кезегінде Президенттің өңірлер әкімдерінің актілерінің күшін жою және тоқтата тұру, аудандардың, облыстық және аудандық маңызы бар қалалардың, ауылдық округтердің әкімдерін босату құқығы алынып тасталды.

Президенттің өкілеттіктерінің қысқаруы «суперпрезиденттік басқару моделінен» бас тартуды көрсетеді.

Сонымен қатар, ең маңызды кезеңдердің бірі Президентті жеті жыл мерзімге бір рет сайлауды енгізу болды. Бұл бастаманы тек посткеңестік кеңістікте ғана емес, әлемдік саяси салада да бұрын-соңды болмаған деп атауға болады.

2.Парламенттің рөлі күшейтілді, оны қалыптастыру моделі және жалпы сайлау жүйесі өзгертілді.

Парламенттің жоғарғы палатасы - Сенатында-Президент тағайындайтын депутаттардың квотасы 15-тен 10-ға дейін қысқартылды (оның 5-ін Қазақстан халқы Ассамблеясы ұсынатын болады). Нәтижесінде өкілді органның жоғарғы палатасын қалыптастыруға Мемлекет басшысының қатысуы айтарлықтай төмендеді.

Мәжіліс бұрын пропорционалды жүйе бойынша, яғни тек саяси партиялар арқылы сайланған. Енді Мәжіліс депутаттары аралас сайлау жүйесі бойынша сайланады: пропорционалды және бір мандатты өкілдік жүйесі бойынша, аудандар деңгейінде 100%, облыс деңгейінде 50% және Мәжіліс деңгейінде шамамен 30%.

Бұл дегеніміз, депутаттардың бір бөлігі партиялық тізімдер арқылы, бір бөлігі кандидатты халық тікелей сайлау арқылы сайланады.

Сондай-ақ, барлық деңгейлерде қолданылатын енгізілген императивті мандатқа ерекше назар аудару керек. Императивті мандат-егер мұндай депутат қоғамның сұраныстарын қанағаттандырмаса, сайланған депутатты (бір мандатты округ бойынша) қайтарып алу мүмкіндігі. Шын мәнінде-бұл сайланатын депутаттардың жауапкершілігін арттыру тетігі және олар мәлімдеген сайлауалды бағдарламаларды іске асыруға ынталандыру.

3.2022 жылы қабылданған конституциялық түзетулер, оның ішінде құқық қорғау әлеуетін нығайтуға бағытталған.

Мәселен, Конституциялық Сот құру, Адам құқықтары жөніндегі уәкілге конституциялық мәртебе беру, прокуратура органдарының рөлін күшейту маңызды оқиғалар болып табылады. Осы бағыттар бойынша «Қазақстан Республикасының Конституциялық Соты туралы», «Қазақстан Республикасындағы Адам құқықтары жөніндегі уәкіл туралы» және «Прокуратура туралы» азаматтар үшін бұзылған құқықтарды қалпына келтіру және осындай бұзушылықтардың алдын алу жөніндегі жаңа мүмкіндіктерді айқындайтын Конституциялық Заңдар қабылданды.

2023 жылғы 1 қаңтардан бастап Қазақстанда Конституциялық Сот өз жұмысын бастады, ол Қазақстан Республикасының бүкіл аумағында Қазақстан Республикасы Конституциясының үстемдігін қамтамасыз етеді.

Конституциялық сот Қазақстанда Конституцияны сақтаудың кепілі болып табылады. Оның жұмысы азаматтардың конституциялық құқықтары мен бостандықтарын қорғауға, билік тепе-теңдігін қамтамасыз етуге және құқықтық тәртіпті бұзудың алдын алуға бағытталған. Сот шешімдері елдегі демократия мен заңдылықтың дамуына ықпал етеді.

Конституциялық бақылау органына жүгіну құқығын барлық азаматтар, Бас прокурор және Адам құқықтары жөніндегі уәкіл алды.

Бүгінгі таңда үш мыңнан астам азамат өз құқықтарын конституциялық қорғауға жүгінді.

Жалпы, Конституциялық соттың құрылуы биліктің үш тармағының қарым-қатынасында тепе-теңдік пен тепе-теңдік жүйесін құрудың маңызды қадамы болды.

Осылайша, конституциялық реформа Қазақстан тарихындағы жаңа дәуірдің басталуын белгіледі. Бұл соңғы үш жылдағы саяси өзгерістерді нығайтуға және мемлекеттілікті одан әрі нығайтуға берік негіз қалауға мүмкіндік берді.

4. Өз кезегінде, 2023 жылғы 19 сәуірде Әкімшілік реформа мәселелері бойынша заңнамалық түзетулер қабылданды. Заңнамаға енгізілген өзгерістер орталық мемлекеттік органдардың өкілеттіктерін орталықсыздандыру арқылы мемлекеттік басқару жүйесін жетілдіруге бағытталған

Мысалы, Үкіметтің құрылымдық және инвестициялық саясатты жүзеге асыру, мәдениетті, білім беруді, денсаулық сақтауды, туризмді және спортты дамыту жөніндегі мемлекеттік саясатты қалыптастыру жөніндегі құзыреті алынып тасталды. Орталық мемлекеттік органдардан жергілікті атқарушы органдарға жергілікті маңызы бар мәселелерді шешу бойынша 21 функция берілді.

Әкімшілік реформа бойынша іске асырылған тәсілдер реттелетін салаларда шешімдер қабылдауда орталық мемлекеттік органдардың икемділігін, жеделдігін және дербестігін күшейтуге мүмкіндік береді.

Осылайша, мемлекеттік басқарудың дербестігі артып, мемлекеттік органдар басшыларының дербес жауапкершілігі күшейтіледі.

5. Әкімдердітікелей сайлау институты кезең кезеңімен енгізілуде.

Сайлау-қоғамды қазіргі заманғы демократияландырудың маңызды институты, халықтың ерік-жігерін білдіру, оның мемлекеттік басқаруға қатысуының негізгі нысандарының бірі.

Көптеген шет елдердің тәжірибесі көрсеткендей, тікелей сайлау кезінде жергілікті атқарушы органның басшысы (әкім) өз сайлаушылары алдында үлкен жауапкершілікті сезінеді, бұл оның жұмысының нәтижелеріне оң әсер етеді.

Осыған байланысты 2021 жылы «Қазақстан Республикасындағы сайлау туралы» Конституциялық заңға ауылдар, кенттер, ауылдық округтер және аудандық маңызы бар қалалар әкімдерін тікелей сайлауды енгізу бөлігінде өзгерістер енгізілді.

Бұдан әрі, 2022 жылы конституциялық реформа шеңберінде аудандар (облыстық маңызы бар қалалар) әкімдерін сайлауды енгізуді көздейтін өзгерістер енгізілді.

Мәселен, аудандар мен облыстық маңызы бар қалалар әкімдерін сайлау 2023 жылдан бастап пилоттық режимде, 2025 жылдан бастап – қалған аудандар мен облыстық маңызы бар қалаларда барлық жерде өткізіле бастайды.

Сайлауды пилоттық режимде өткізу үшін облыстардың мәслихаттары облыс әкімінің ұсынысы бойынша қалыптастырылатын аудандар мен облыстық маңызы бар қалалардың (облыстың әкімшілік орталығын қоспағанда) тізбесін, сондай-ақ сайлауды өткізу күнін бекітетін болады.

Анықтама: Орталық сайлау комиссиясы 2023 жылғы 5 қарашаға 45 аудан мен облыстық маңызы бар қала әкімдерінің пилоттық сайлауын тағайындады, олар 17 өңірде өтеді.

Аудандар мен облыстық маңызы бар қалалардың әкімдеріне кандидаттарды ұсынуды ауыл әкімдерінің сайлау процесі, яғни тіркелген саяси партиялар сияқты өзін-өзі ұсыну және жоғары тұрған әкім арқылы жүзеге асыру жоспарлануда.

Анықтама: жоғары тұрған әкім ерекше жағдайларда кандидатуралар ұсынатынын атап өткен жөн:

- егер ұсыну мерзімі аяқталған кезде бір ғана кандидат болса-және балама ретінде облыс әкімі екінші кандидатты ұсына алады;

- немесе кандидаттар мүлдем жоқ-содан кейін облыс әкімі екі кандидатураны ұсынады.

Осылайша, заңдар саяси бәсекелестікті дамытуға және елдің саяси өміріндегі азаматтық қоғамның рөлін арттыруға бағытталған. Жалпы, аудандар мен облыстық маңызы бар қалалар әкімдерін тікелей сайлау:

-азаматтардың өздерінің конституциялық құқықтарын толыққанды іске асырудағы белсенділігін арттыру;

- халықтың билікке деген сенімін және әкімнің халық алдында есеп беруін күшейту;

- әкімнің халықтың қажеттіліктері мен проблемаларына ден қою жеделдігін арттыру;

- «Халық үніне құлақ асатын мемлекет» тұжырымдамасын толық көлемде іске асыру.

Өз кезегінде облыстардың, республикалық маңызы бар қалалардың және астананың әкімдері мәслихаттармен келісім бойынша балама негізде тағайындалады. Яғни, Президент тиісті облыстардың, республикалық маңызы бар қалалардың, астананың мәслихаттарының депутаттарымен келісу үшін облыс, республикалық маңызы бар қала және Астана әкімі лауазымына кемінде екі кандидатураны ұсынады.

 

 

II ФАКТОР: СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚТЫҢ БОЛМАУЫ

 

2022 жылғы 2 ақпанда Мемлекет басшысының Жарлығымен Қазақстан Республикасының 2022-2026 жылдарға арналған Сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатының тұжырымдамасы оны іске асыру жөніндегі нақты іс-қимыл жоспарымен бекітілді.

Жаңа стратегиялық құжат сыбайлас жемқорлықтың алғышарттарын жүйелі түрде жоюға, ол үшін жауапкершіліктің бұлтартпастығын қамтамасыз етуге, қоғамдық сананың түбегейлі өзгеруіне бағытталған.

Негізгі новеллалардың бірі-шенеуніктердің негізсіз байыту жауапкершілігін енгізу. Новелланы енгізу мерзімі-халықты жалпыға бірдей декларациялаумен толық көлемде қамтуды ескере отырып, 2027 жыл.

Сондай-ақ сыбайлас жемқорлық фактілері туралы хабарлаған адамдарды қорғау жүйесі күшейтілді. Жаңа заңнамалық нормалар олардың еңбек құқықтарын қорғау кепілдіктерін, сондай-ақ олар туралы және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылға көрсеткен жәрдемі туралы құпия ақпаратты жария еткені үшін қылмыстық жауаптылықты көздейді. Мысалы, сыбайлас жемқорлық фактісі туралы хабарлаған адам мұндай хабарламаны қабылдаған күннен бастап үш жыл ішінде тәртіптік жауапкершілікке тартылмайды, лауазымынан босатылмайды немесе тәртіптік комиссияның ұсынымынсыз басқа лауазымға ауыстырылмайды, оның отырыстарына сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызметтің өкілі міндетті түрде қатысады.

2.Квазимемлекеттік секторда сыбайлас жемқорлыққа қарсы бірыңғай саясатты қалыптастыру үшін Агенттікке сыбайлас жемқорлыққа қарсы комплаенс-қызметтердің қызметін әдіснамалық үйлестіру заң жүзінде жүктелген.

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қазіргі заманғы саясат азаматтық қоғаммен, оның ішінде парасатты бизнеспен әріптестік қатынастарға негізделген алдын алуға «бәс тігеді».

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы трансформация және істерді жүргізу кезіндегі парасаттылық мызғымас стандартқа айналуы тиіс. Бұл туралы халықаралық ұйымдардың бірқатар ұсыныстары айтады. Олардың бірі-комплаенс-қызметтің болуы, оны қолдану тәжірибесі халықаралық деңгейдегі корпоративтік секторда кеңінен дамиды.

Үздік халықаралық тәжірибелерді ескере отырып, 2020 жылдың қазан айында «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» Заңға комплаенс институтын регламенттеу бөлігінде түзетулер енгізілді.

Осылайша, енгізілген түзетулерге сәйкес квазимемлекеттік сектор субъектілерінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы комплаенс-қызметтердің функцияларын орындайтын құрылымдық бөлімшелер айқындалады. Айта кету керек, квазимемлекеттік сектор субъектілері үшін осы құрылымдарды құру міндеттеме, ал жеке компаниялар үшін – құқық болып табылады.

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы комплаенс-қызметтердің негізгі миссиясы ұйымның және оның қызметкерлерінің сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы заңнаманы сақтауын қамтамасыз ету болып табылады. Сонымен қатар, сыбайлас жемқорлыққа қарсы комплаенс-қызметтер Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың көп деңгейлі жүйесінің табысты релилазиясын қамтамасыз ете отырып, реттеуші және қадағалау органдарының барлық санаттарымен өзара іс-қимыл жасайды.

Қазіргі уақытта елімізде 6 000-ға жуық сыбайлас жемқорлыққа қарсы комплаенс-қызмет жұмыс істейді.

3.2022 жылғы шілдеден бастап агенттіктің және оның аумақтық органдарының қызметкерлері мен әкімшілік мемлекеттік қызметшілеріне қатысты «Integrity Check» парасаттылығын тексеру жөніндегі пилоттық жоба іске асырылуда. 2022 жылы 500 ден астам тексеру шаралары өткізілді.

Нәтижелер осы құралдың жоғары алдын алу әлеуетін растайды: Агенттік қызметкерлерінің 83% - ы тексеруден өтті (544 қызметкердің 449-ы); бұл ретте тексеру іс-шаралары тіпті жүзеге асырылмаған 54 қызметкер үшінші тұлғалар тарапынан заңсыз ұсыныстар туралы хабарлады (жоба басталғанға дейін мұндай хабарламалар түскен жоқ).

Тұжырымдаманың сыбайлас жемқорлыққа арналған мүмкіндіктерді жою жөніндегі міндетін іске асыру үшін цифрландыру мен ақпараттық қауіпсіздікті дамытуға бағытталған заңнамалық түзетулер пакеті, оның ішінде мемлекеттік басқаруды цифрлық трансформациялау қағидалары қабылданды.

4. Сонымен қатар, Мемлекет басшысының тапсырмасы бойынша Кеден дела, құрылыс, білім беру және денсаулық сақтау салаларында жүйелі негізде сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі кешенді жоспар әзірленді (Қаржыминінің, БҒМ, ДСМ және ИИДМ бірлескен бұйрығымен бекітілген),өйткені оларда азаматтар сыбайлас жемқорлық көріністерімен жиі кездеседі.

Мысалы, кеден саласында сыбайлас жемқорлық тәуекелдері лауазымды тұлғалардың банктік шоттардан қамауға алуды жеделдетіп алу, есептілікке түзетулер енгізу, жүк автокөлік құралдарын кедендік тіркеуден кедергісіз өту, әкімшілік жауапкершілікке тартпау, жалпы қамқоршылық және т. б. үшін заңсыз сыйақылар алу мүмкіндігімен байланысты.

Осыған байланысты, осы саладағы сыбайлас жемқорлықты азайту мақсатында тәуекелдерді басқару жүйесінде кешенді көшпелі кедендік тексерулерді тағайындау кезінде тәуекел дәрежесінің өлшемдері өзектендірілді. Бұл шара кешенді тексеру тағайындалатын адамдарды анықтау кезінде адами факторды алып тастауға мүмкіндік береді.

 

Құрылыс саласында сыбайлас жемқорлық көріністері:

-кемшіліктері және шалағайлықтары бар жобалау-сметалық құжаттаманы пайдаланумен;

- іс жүзінде орындалмаған жұмыс түрлері үшін бюджет қаражатының аударылуымен;

- объектінің ағымдағы, орташа жөнделуі немесе құрылысы бойынша қызметтер көрсетуге өткізілетін мемлекеттік сатып алу туралы шарттарының жылдың соңында (салқындаған уақытта) жасалуымен (бұл мердігер ұйымға белгілі бір құрылыс-монтаждау жұмыстарын орындауға мүмкіндік бермейді, өйткені жергілікті атқарушы органның шартты іске асыруға көзделген бюджет қаражатын игеруі талап етіледі);

- сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметін лицензиялау кезінде маңызды сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін тудыратын кемшіліктердің бар болуымен үйлестірілген.

Кешенді жоспар шеңберінде лицензияланатын сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі үшін бірыңғай біліктілік талаптары лицензиаттардың ең аз материалдық-техникалық жарақтандырылуын (бағдарламалық қамтамасыз ету және техника) айқындау бөлігінде толықтырылды.

«Е-Qurylys» ақпараттық жүйесі енгізілді, онда лицензиаттар тізілімі құрылды және сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі саласында жұмыстар мен инжинирингтік қызметтерді жүзеге асыратын сарапшы аттестатын алуға арналған тестілеу орталықтандырылды.

Жоғары сұранысқа ие жер учаскелерін беру кезінде құрылыс компанияларының мүдделерін қолдауды болдырмайтын қала құрылысы жобаларына міндетті кешенді сараптама енгізілді.

Білім беру саласында сыбайлас жемқорлық, әдетте, еңбек мәселелерін шешу (жұмысқа орналасу, жалақы төлеу, артық жалақы немесе нақты жұмыс істемейтін адамдарға жалақы есептеу) және мемлекеттік сатып алу шарттарын жасасу кезінде парақорлықпен және бюджет қаражатын жымқырумен байланысты.

Жоспарды әзірлеу барысында Агенттік білім беру мекемелерінің бухгалтерияларын орталықтандыру бойынша іс-шараға бастамашылық етті, бұл заңсыз аударымдар мүмкіндігін техникалық тұрғыдан жояды.

Білім беру қызметіне қойылатын біліктілік талаптарына және оларға сәйкестікті растайтын құжаттар тізбесі лицензияларының жаңа қосымшаларына бес жылдық мерзімді және онлайн-оқытуды енгізу бөлігінде өзгерістер енгізілді.

Аталған шара шағын жиынтықталған білім беру ұйымдарына арналған біліктілік талаптарына сәйкестікті растайтын құжаттар тізбесін оңтайландыруға мүмкіндік берді.

Денсаулық сақтау саласында сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін болдырмау үшін, Бірыңғай дистрибьютор базасында медициналық техниканы сатып алуды орталықтандыру қамтамасыз етілді (2022 жылы жалпы сомасы 20 млрд. теңгеден астам медициналық техниканың 177 бірлігі жаңа қағидалар бойынша сатып алынды және өңірлерге бөліп беру нәтижесінде үнемдеу 3,1 млрд. теңгені құрады).

Тауарларды таңбалау және оның қозғалысының барлық кезеңдерінде (шеттен әкелу, өндіру, сату)қадағалау жүйесі нормативтік тұрғыдан енгізілді.

Төтенше жағдай кезінде дәрілік заттарды әкелуді негіздеуге қойылатын талаптар, оның ішінде бұрын берілген рұқсат беру құжаттарының күшін жою рәсімі заңнамалық регламенттелген.

Осымен қатар, дәрілік заттардың бағасын тіркеу кезінде кедергілер азайтылды, карантиндік және шектеу шараларын енгізу кезінде тексерілетін субъектілердің тәуекел дәрежелері айқындалды.

Жоғары Сот органдарының, әсіресе Конституциялық Соттың құқықтық ұстанымдары Қазақстан құқығының Үстемдігі Доктринасын қамтамасыз етудің және құқықтық өмірін іске асырудың маңызды құралына айналуда.

Мемлекеттік қызметтер көрсету саласы – мемлекеттік басқарудың қарқынды дамып келе жатқан бағыттарының бірі. Үш негізгі вектор айқындалды: «істен шықпайтын рәсімдерге» көшу, көрсетілетін қызметті алушылардың құқықтарын дереу қалпына келтіру жүйесін орнату және көрсетілетін қызметтерді алуға алдын ала өтініш беруді енгізу.

Жұмыс Мемлекеттік басқаруды дамытудың 2030 жылға дейінгі тұжырымдамасын іске асыру жөніндегі іс-қимыл жоспарын орындау шеңберінде жүзеге асырылады,  ол азаматтардың қажеттіліктері негізінде проактивті мемлекеттік қызметтерге көшуді, адами факторды толық алып тастауды және қызмет көрсету мерзімдерін қысқартуды, көрсетілетін қызметтерді электрондық форматқа ауыстыруды көздейді.

Мемлекеттік қызмет істері агенттігі көрсетілетін қызметті алушылардың бұзылған құқықтарын олардың өтініштерін күтпестен, белсенді формада қашықтан мониторингтеу жолымен қалпына келтіру практикасын бастады. 149 негізсіз бас тарту және бас тарту себептерін толық көрсетпеу анықталды. 124 көрсетілетін қызмет алушының құқықтары қалпына келтірілді.

Мемлекеттік қызмет көрсету сапасын бақылауды қамтамасыз ету шеңберінде 756 тексеру жүргізіліп, 46 мыңға жуық бұзушылық анықталды, қызмет көрсетушілердің 602 жұмыскері тәртіптік жауапкершілікке, 305 лауазымды тұлға әкімшілік жауапкершілікке тартылды.

Көрсетілетін қызметті алушылардың құқықтарының бұзылуына жол бермеу, айқындық пен есеп берушілікті күшейту мақсатында Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер тізілімін жүргізу форматы қайта қаралды. Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер кіші түрлер бойынша бөлінді, бұл мемлекеттік көрсетілетін қызметтердің «жасырын» кіші түрлерін автоматтандырумен және оңтайландырумен қамтуға мүмкіндік береді.

Мысалға, «Неке қиюды тіркеу» мемлекеттік қызметін көрсету бойынша барлық көрсетілетін қызмет электрондық түрде есепке алынады, дегенмен оның «Неке жасын төмендету кезінде некені тіркеу» және «Неке туралы куәлікке өзгерістер/толықтырулар енгізу» атты 2 кіші түрі қағаз түрінде. «Көлікті тіркеу» атты көрсетілетін қызмет бойынша бастапқы тіркеу бойынша кіші түрі электрондық, қалған жағдайларда қағаз нысанында көрсетіледі (тіркеуден шығару, уақытша тіркеу).

Бүгінгі күні Тізілімге мемлекеттік көрсетілетін 1 337 қызмет енгізілген, оның 1 245-і электрондық формада көрсетіледі, бұл 93%-ды құрайды. Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер мен сервистерді смартфондарда алу мүмкіндігі қамтамасыз етілді (EGOV Mobile мобильді қосымшасында мемлекеттік көрсетілетін қызметтердің 1 006 түрін алуға болады).

5. Профилактикамен қатар, сыбайлас жемқорлық үшін жауапкершіліктің бұлтартпастығы қамтамасыз етіледі.

2022 жылы барлық құқық қорғау және арнаулы мемлекеттік органдар 1 724 сыбайлас жемқорлық қылмысты тіркеді(2021 жылы – 1 557)

Сыбайлас жемқорлық қылмыс жасағаны үшін 725 адам сотталды(2021 жылы 892 адам), олардың ішінде: ішкі істер органдарының қызметкерлері (жұмыскерлері) – 187 (207), әкімдік қызметкерлері – 143 (145),әкімдер – 7 (5),Қаржы министрлігі – 40 (34),Ауыл шаруашылығы министрлігі – 18 (19),Индустрия және инфрақұрылымдық даму министрлігі – 14 (5),Денсаулық сақтау министрлігі – 5 (16),Төтенше жағдайлар министрлігі – 5 (5), экономикалық тергеу қызметі – 5 (4),прокуратура – 5 (3),сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет – 5 (2)адам, судьялар – 2 (3)және де басқа тұлғалар.

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет 1118 сыбайлас жемқорлық қылмысты тіркеді, 1016 адам әшкереленді.

Қылмыстық схемалардың және жоғары лауазымды адамдардың қатысуымен болған сыбайлас жемқорлық «пирамидаларының» жолын кесуге баса назар аудару нәтижесінде, ауыр және аса ауыр қылмыстарды анықтау өсімі 13 %-ды (733-тен 827-ге дейін)құрады.

Кәсіпкерлердің құқықтарын қозғайтын сыбайлас жемқорлық қылмыстар жасағаны үшін 115 лауазымды тұлға әшкереленді. 73 лауазымды тұлға сотталды, шенеуніктердің озбырлығынан 106 кәсіпкердің құқығы қорғалды.Сотқа дейінгі аяқталған тергеулер бойынша өтелген залал сомасы 108 млрд. теңгені құрады.

Жалпы, Агенттік 653 млрд. теңгеге жуық сомадағы мүліктік активтер мен ақшалай қаражатты қайтаруды қамтамасыз етті.

 

 

II ФАКТОР: АШЫҚ ҮКІМЕТ

 

Үкіметтің ашықтығы-мемлекеттің азаматтармен нәтижелі қарым-қатынасының негізі.

«Ашық үкіметтің» мақсаты ашық есеп беретін мемлекет құру, азаматтардың мемлекетті басқарудағы құқықтары мен мүмкіндіктерін кеңейту, сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресті күшейту, сондай-ақ мемлекеттік басқарудың тиімділігін арттыру үшін жаңа технологияларды пайдалану болып табылады.

Қазақстанда ақпараттық-коммуникациялық технологиялардың дамуы адам қызметінің, қоғамдық және мемлекеттік институттардың көпжақты трансформациясына әкеп соғады.

1.Ақпараттық дәуірдің талаптарын ескере отырып, мемлекеттік басқару институттарын трансформациялау шеңберінде Үкімет алдына «Электрондық үкімет» жүйесін енгізу және дамыту міндетін қойды.

Электрондық үкімет «egov.kz» мемлекеттік биліктің әртүрлі органдарын біріктіретін, азаматтар мен бизнеске пайдалы ақпарат пен қызметтерге онлайн-режимде қол жеткізуді ұсынатын заманауи жүйені білдіреді. Басты мақсаттардың бірі «egov.kz» мемлекет пен халық арасындағы өзара іс-қимылды жеңілдету, рәсімдерді оңайлату және көрсетілетін мемлекеттік қызметтердің сапасын жақсарту болып табылады.

«egov.kz»көмегімен азаматтардың мемлекет беретін құқықтар, міндеттер мен преференциялар туралы түрлі ақпарат алуға мүмкіндігі бар. Мысалы, порталда заңнамадағы соңғы өзгерістермен танысуға, бизнесті тіркеу ережелері мен мерзімдері туралы білуге, мемлекеттік органдардағы бос орындар туралы ақпарат алуға және т.б. болады.

Екіншіден, электрондық үкімет мемлекеттік органдардың ашықтығы мен ашықтығын арттыруға ықпал етеді. Онлайн-платформаның арқасында азаматтар Үкіметтің жұмысы және оның нақты уақыттағы қызметі туралы ақпарат ала алады. Бұл сыбайлас жемқорлықтың алдын алуға көмектеседі және азаматтардың мемлекеттік органдарға деген сенімін арттырады.

Үшіншіден, электрондық үкімет мемлекеттік органдарға бюрократиялық жүктемені азайтады. Онлайн платформаның арқасында қызмет көрсету процестері автоматтандырылған және жеңілдетілген. Бұл азаматтардың өтініштері мен сұрауларын пысықтауға жұмсалатын уақыт пен ресурстарды қысқартуға, сондай-ақ мемлекеттік органдар жұмысының тиімділігін арттыруға мүмкіндік береді.

2.Өз кезегінде «egov.kz» сайтында мемлекет пен халық арасындағы қарым-қатынас деңгейін көрсететін бірқатар үкіметтік ұйымдар, министрліктер мен әкімдіктер бойынша деректер жарияланып, күн сайын жаңартылып отырады.

Бұл модуль 5 компоненттен тұрады: «Ашық деректер», «Ашық НҚА», «Ашық бюджеттер», «Ашық диалог» және «Мемлекеттік органдар қызметінің тиімділігін бағалау».

Өз кезегінде «Ақпаратқа қол жеткізу туралы» Заңның 16-бабының талаптарына сәйкесүкіметтік деректер ашық деректердің интернет-порталында жарияланады (data.egov.kz) сондай-ақ «Ақпаратқа қол жеткізу туралы» Заңның 17-бабына сәйкес, мемлекеттік органдардың интернет-ресурстарының бірыңғай платформасында (gov.kz).

Үкіметтің 2021 жылғы 28 қазандағы № 774 қаулысымен Ашық деректердің интернет-порталында орналастырылатын мемлекеттік органдардың ашық деректерінің бірыңғай тізбесі бекітілді.

Ақпаратты БАҚ-та, интернет-ресурста, «Ашық үкімет» порталдарында ғимараттардағы ақпараттық стенділерде орналастырудан басқа, ақпаратқа қолжетімділік ашық отырыстар(онлайн-трансляциямен) өткізу арқылы да қамтамасыз етіледі.

Барлық орталық және жергілікті мемлекеттік органдарда 2021 жылдан бастап ақпаратқа қол жеткізу мәселелері бойынша ведомствоішілік үйлестіру және Ақпаратқа қол жеткізуді қамтамасыз ету мониторингі жүктелген уәкілетті тұлғалар анықталды (ЭЫДҰ ұсынымдары бойынша).

3. «Ашық НҚА»- нормативтік құқықтық актілердің жобалары ресми бекітілгенге дейін және қолданыстағы құжат мәртебесін алғанға дейін жарияланатын бөлім. Осы бөлімнің көмегімен азаматтар мемлекеттің қандай да бір бастамасымен уақтылы танысып, өз пікірлерін білдіре алады, осылайша құжаттың түпкілікті редакциясына әсер етеді. Осылайша, әрбір азаматтың НҚА жобаларын талқылауға қатысуға заңды құқығы бар.

НҚА талқылау процесі өте қарапайым. Түсініктеме қалдыру немесе қандай да бір жоба бойынша реакция (лайк/дизлайк)беру үшін eGov порталына кіріп, «Ашық НҚА» порталына өту қажет.

НҚА жобаларын жария талқылау кезеңінде (әдетте бұл 10 жұмыс күні)жобаның әрбір абзацына түсініктеме беруге және өз ескертулерін беруге болады. Қоғамдық талқылау мерзімі аяқталғаннан кейін түсініктеме қол жетімді болмайтынын ескерген жөн.

НҚА жобасы талқылаудың бірнеше кезеңдерінен өтеді және Мемлекеттік орган пайдаланушылардың барлық түсініктемелеріне жауап бергенде, НҚА жобасы қосымша талқылауға іске қосылады.

4. Халық үніне құлақ асатын мемлекет тұжырымдамасы шеңберінде 2021 жылғы 1 шілдеден бастап барлық мемлекеттік органдарда, жергілікті өзін-өзі басқару органдарында, мемлекет жүз пайыз қатысатын заңды тұлғаларда Әкімшілік рәсімдік–процестік кодекстің талаптарына негізделген билікпен дауларда азаматтардың құқықтарын күшейту үшін«е-Өтініш» бірыңғай электрондық жүйесі-сервис енгізілді.

«е-Өтініш» арқылы электрондық өтініштер мемлекеттік органдар жұмысының тиімділігін және азаматтардың өтініштерін қараудың ашықтығын арттырды. «е-Өтініш» өтініштерді қарауға байланысты артық бюрократияны болдырмайды, сондай-ақ азаматтарға мемлекеттік органдарда өтініштердің қаралу барысын бақылауға мүмкіндік береді.

Сонымен қатар, «е-Өтініш» ақпараттық жүйесі азаматтардың өтініштері бойынша толық көрініс береді. 2022 жылы осы жүйе арқылы барлығы 1 млн 700 мыңнан астам өтініш қаралды, оның ішінде келіп түскен өтініштердің 82% - ы жергілікті атқарушы органдарға тиесілі.

Бұл ретте ең көп үлес мемлекеттік органдардың қабылданған әкімшілік актілеріне, әрекеттеріне немесе әрекетсіздігіне – құрылыс, көлік және коммуникация, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық және халыққа тұрмыстық қызмет көрсету мәселелері бойынша тиесілі. Бұл деректер өтініштердің мазмұнын талдау негізінде қалыптастырылған.

«Азаматтарға арналған үкімет» мемлекеттік корпорациясы «е-Өтініш» электрондық өтініштер жүйесінің бас операторы рөлін атқарады. Мемлекеттік корпорация «е-Өтініш» арқылы алынған деректерді талдайды. Талдау өңірлердегі адамдардың проблемаларын көруге, мемлекеттік органдар жұмысының тиімділігін анықтауға, қазақстандықтардың әлеуметтік көңіл-күйінің бейнесін жасауға мүмкіндік береді. Тиісінше, мұндай талдау жүргізу мемлекеттік органдар тарапынан белсенді шаралар қабылдауға мүмкіндік береді.

5. 2023 жылдың шілде айынан бастап Астана қаласындағы Министрліктер Үйінің ғимаратында Азаматтарды қабылдау орталығы жұмыс істей бастады, ол халықпен жұмыс жөніндегі орталық мемлекеттік органдардың бірыңғай фронт-желісі болуға арналған.

Орталық базасында келушілер кез келген мемлекеттік органға өтініш бере алады және халыққа қызмет көрсету орталығына ұқсас түрлі ведомстволар өкілдерінен, медиаторлардан және заң мамандарынан кеңес ала алады.

Әр апта сайын орталық алаңында барлық министрліктердің өкілдері азаматтарды жеке қабылдауды жүзеге асырады. Аймақтардың тұрғындары онлайн режимінде қабылдануы мүмкін.

Жаңа орталықтың базасында цифрлық ХҚКО іске асырылды, ол арқылы онлайн режимінде 1220 Мемлекеттік қызмет алуға болады.

Сонымен қатар, орталықта қарау тәртібі ҚР Әкімшілік құқық бұзушылық туралы заңнамасында, қылмыстық іс жүргізу немесе азаматтық іс жүргізу заңнамасында белгіленген өтініштер қабылданбайды. Осы мәселелер бойынша азаматтар тиісті құқық қорғау немесе сот органдарының фронт-офистеріне жүгінуі қажет.

6. Әркімнің ақпаратқа қол жеткізу құқығы-адам құқықтарының жалпыға бірдей декларациясында және Қазақстан Республикасы ратификациялаған азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пактіде бекітілген Азаматтық және саяси құқықтар мен бостандықтардың бөлігі болып табылады.

Қазақстан Республикасының Конституциясы 20-бапта Әркімнің заңда тыйым салынбаған кез келген тәсілмен еркін ақпарат алу және тарату құқығына кепілдік береді. Қорғау кепілдіктері мен іске асыру тетіктері ақпарат бостандығына құқық «Ақпаратқа қол жеткізу туралы» заңда бекітілген.

Тұтастай алғанда, Заң мемлекеттік органдардың, ұйымдардың ашықтығын қамтамасыз етуге бағытталған, мемлекеттік органдардың және өзге де ақпарат иеленушілердің интернет-ресурстарында орналастырылатын ақпаратқа қойылатын талаптарды ретке келтіреді.

Ақпаратты пайдаланушы кез келген жеке немесе заңды тұлға: Қазақстан азаматтары, басқа мемлекеттердің азаматтары, азаматтығы жоқ адамдар, көшіп-қонушылар бола алады.

Сонымен қатар, қолданыстағы заңнама ақпаратқа қол жеткізу саласындағы заңнаманы бұзғаны үшін жауапкершілікті белгілейді.

 

 

IV ФАКТОР: 4. НЕГІЗГІ ҚҰҚЫҚТАРДЫҢ ҚОРҒАЛУЫ

 

Қазақстан Республикасы адамның құқықтары мен бостандықтарын тану және оларға кепілдік беру, оларды кез келген заңсыз араласудан немесе шектеуден қорғау міндетін өзіне алды.

Қазақстанда заңның үстемдігі мен құқықтық мәдениетті орнатуға, елдің халықаралық міндеттемелері аясында азаматтардың конституциялық құқықтарын сақтауға маңызды мән беріледі.

Қазақстан адам құқықтарын қорғаудың құндылықтары мен қағидаттарының берік жақтаушысы болды және болып қала береді. Қазақстан Республикасының Конституциясы біздің мемлекетіміздің ең жоғары құндылықтары адам, оның өмірі, құқықтары мен бостандықтары болып табылатынын жариялайды.

Қазақстан билігінің атқарушы, заң шығарушы және сот тармақтары заңның үстемдігін қамтамасыз ету және адам құқықтарын қорғау мақсатында азаматтық қоғамның қатысуымен жүйелі түрде реформалар жүргізеді және бастамаларды іске асырады.

Айта кету керек, Қазақстанда адам құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз етуге және демократиялық қоғам құруға үздіксіз берілгендікті көрсететін саяси реформалар пакетін іске асыру жалғасуда.

Атап айтқанда, адамның негізгі құқықтарын жүйелі нығайту аясында келесі бағыттарды бөліп көрсетуге болады.

1. Сайлау құқығын нығайту.

Жоғарыда айтылғандай – «билік институттарының өкілеттіктерін шектеу» факторы бойынша Қазақстан аралас сайлау жүйесіне көшті, ол депутаттардың бір бөлігін азаматтар тікелей сайлайды деп болжайды. Азаматтарға өзін-өзі ұсыну тәртібімен партиялық алаңнан тыс сайлауға түсуге мүмкіндік берілді. Сондай-ақ, азаматтар, мысалы, қоғамның сұраныстарын қанағаттандырмаса, өздері сайлаған депутатты кері қайтарып алу құқығына ие болды. Сонымен қатар, әкімдерді тікелей сайлау институты жоспарлы түрде енгізілуде.

Сондай-ақ сайлау заңнамасын жетілдіру шеңберінде әлеуметтік желілерде үгіт жүргізуге рұқсат етілді, байқаушылардың қызметі реттелді, аумақтық сайлау комиссиялары кәсіби негізге ауыстырылды, сондай-ақ сайлауды дайындау мен өткізу кезінде шетелдік араласуға жол бермеу жөнінде шаралар қабылданды.

Өз кезегінде, 2022 жылы саяси партиялар құру рәсімін жеңілдетуді көздейтін заңнамалық түзетулер қабылданды:

- азаматтардың бастамашыл топтарының ең аз саны мыңнан жеті жүз адамға дейін қысқарды;

- Құрылтай съезін өткізу мерзімі екі айдан үш айға дейін ұзартылды;

- тіркеу шегі жиырма мыңнан бес мыңға дейін төмендетілді;

- өңірлік өкілдіктердің ең аз саны алты жүзден екі жүз адамға дейін азайды;

- партия филиалдарын (өкілдіктерін) қалыптастыру мерзімі алты айдан бір жылға дейін ұзартылды.

Партияны тіркеуге қойылатын талаптарды жеңілдету оларды құру жөніндегі бастамалардың санын көбейтеді, ал жоғарыда көрсетілген өзгерістерді ескере отырып, оларды құру тәртібін едәуір жеңілдетеді.

Жалпы, қабылданып жатқан шаралар Қазақстанның демократиялық институттарды одан әрі дамыту туралы ниетін растайды.

2.2022 жылы Президенттің бастамасымен «Ұлттық құрылтай»(Ұлттық құрылтай) – ұлттық қоғамдық сенім кеңесінің орнына келген жаңа қоғамдық алаң, Президент жанындағы консультативтік - кеңесші орган құрылды. Жаңа институт қоғамдық диалогтың бірыңғай институционалдық моделін қалыптастырады және билік пен халық арасындағы өзара іс-қимылды күшейтеді.

Мысалы, Түркістанда өткен Ұлттық құрылтайдың екінші отырысының қорытындысы бойынша Президенттік бастамаларды іске асыру жоспары қабылданды. Жоспар білім, ғылым және мәдениет салаларындағы қоғамның құндылығын қайта жаңғыртуды қалыптастыруға арналған нақты шаралар мен жобаларды көздейді. Бұл «балалар кітапханасы» бағдарламасын іске асыру, ауыл мектептерінің жағдайын жақсарту, өскелең ұрпақты рухани дамыту, отандық әдебиет пен кітап шығаруды дамыту, археология институтын жаңғырту, Қазақстан тарихы бойынша академиялық көп томдық шығару, балалар-жасөспірімдер және еріктілер ұйымдарының қызметін жетілдіру жөніндегі жобалар, сондай-ақ жастар арасында құмар ойындардың таралуының алдын алу және оған қарсы күрес жөніндегі жүйелі шаралар, есірткі заттары және басқа да бастамалар.

3.2022 жылдың қыркүйегінде Қазақстан Республикасындағы Адам құқықтары жөніндегі уәкіл (Омбудсмен) институтының және оның ұлттық құқық қорғау мекемелерінің халықаралық үйлестіру комитетінде аккредиттелгеніне тура 20 жыл толды. Жоғарыда айтылғандай, қазір Омбудсмен мәртебесі конституциялық деңгейде бекітілген.

Омбудсмен кезінде адам құқықтары жөніндегі ұлттық орталық жұмыс істейді. 2014 жылдан бастап Омбудсменнің басшылығымен «Омбудсмен+» моделіне негізделген азаптау мен қатыгездіктің алдын алу жөніндегі ұлттық алдын алу тетігі («ҰАТ») жұмыс істейді. 2019 жылдың сәуірінде Заң ҰАТ мандатын арнайы әлеуметтік қызметтерді, соның ішінде балаларға арналған арнайы мекемелерді қамту үшін кеңейтті.

2022 жылдың қорытындысы бойынша ҰАТ қатысушыларымен 505 сапар өткізілді, оның 456 – сы жоспарлы алдын алу сапарлары және 49-ы арнайы сапарлар, яғни азаптау және басқа да қатыгез адамгершілікке жатпайтын емдеу және жазалау түрлері туралы шағымдар мен хабарламалар негізінде өткізілген сапарлар, олардың 32-сі расталды.

4.2016 жылы Президенттің Жарлығымен бала құқықтарын қорғау жүйесін жетілдіру және мемлекеттік және қоғамдық институттармен өзара іс-қимылда балалардың құқықтары мен заңды мүдделерінің кепілдігін қамтамасыз ету үшін Бала құқықтары жөніндегі Уәкіл институты құрылды.

2022 жылдан бастап елімізде қоғамдық негізде Бала құқықтары жөніндегі өңірлік уәкіл лауазымдары енгізілді.

Адам құқықтары жөніндегі Уәкіл мен Бала құқықтары жөніндегі уәкіл маңызды мәселелерді көтеру және адам құқықтары саласындағы саясатқа ықпал ету үшін биліктің барлық тармақтарының органдарына тікелей қол жеткізе алады.

Сонымен қатар, 2023 жылы халықтың әлеуметтік осал санаттарының құқықтары жөніндегі Уәкіл институты құрылды. Халықтың әлеуметтік осал санаттарының құқықтары жөніндегі Уәкілдің негізгі мақсаттары халықтың әлеуметтік осал санаттарының құқықтары мен заңды мүдделерінің кепілдіктерін қамтамасыз ету, сондай-ақ мемлекеттік және қоғамдық институттармен өзара іс-қимылда олардың бұзылған құқықтары мен бостандықтарын қалпына келтіру болып табылады.

5.Жоғарыда айтылғандай, Конституциялық Сот 2023 жылдың 1 қаңтарынан бастап жұмысын бастады.

Конституциялық сот құқықтық нормалардың Конституцияға сәйкестігін бақылауды және бағалауды жүзеге асырады. Дәстүрлі соттардан айырмашылығы, бұл орган Заңның немесе өзге де нормативтік құқықтық актінің конституциялық емес деп танылған жағдайда оның күшін жоюға құқылы. Азаматтар конституциялық сотқа жүгінуге мүмкіндік алды. Бұл бастама Қазақстанның сот жүйесін реформалау жолындағы, оның заң үстемдігіне бейілділігі мен өз азаматтарының адам құқықтарын құрметтеуге және қорғауға бейілділігі жолындағы маңызды қадам болмақ.

2023 жылдың бірінші жартыжылдығының қорытындысы бойынша Конституциялық Соттың атына Конституциялық сотқа жүгінуге құқығы бар субъектілерден 3 мыңнан астам өтініш түсті.

Осы кезеңде азаматтардың өтініштері бойынша 15-тен астам нормативтік қаулы шығарылды. Атап айтқанда, Конституциялық Сот Салық кодексінің, Қылмыстық-атқару кодексінің, мемлекеттік қызмет саласындағы заңнаманың жекелеген нормаларын Конституцияға сәйкес емес деп таныды.

6. Өлім жазасы Конституция деңгейінде алып таталды.

Бұл мәселе үдемелі түрде шешілді. 2003 жылдан бастап мемлекеттің қылмыстық саясатын одан әрі ізгілендіру мақсатында Қазақстан Республикасы Президентінің Жарлығымен өлім жазасын орындауға мораторий енгізілді. Бұдан әрі 2021 жылғы қаңтарда Қазақстан өлім жазасын жоюға бағытталған Азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пактіге екінші Факультативтік хаттаманы ратификациялады. ҚР Қылмыстық кодексінде өлім жазасын жаза ретінде қолдануға мүмкіндік беретін 17 құрам бар.

2021 жылдың желтоқсанында өлім жазасын жою туралы Заң қабылданды. Өлім жазасын жаза түрі ретінде пайдалануға мүмкіндік беретін барлық ережелер Қазақстан Республикасының Қылмыстық заңнамасынан алынып тасталды. Бұдан басқа, Қазақстан Республикасының соғыс уақытында өлім жазасын қолдану мүмкіндігі туралы ескерту алынып тасталды.

Енді бұл мәселе Конституцияда түпкілікті шешілді. Бұл қадам Қазақстан Республикасының демократиялық құндылықтар мен құқық үстемдігі идеяларына бейілділігін куәландырады.

7. Гендерлік теңдік. Еңбек кодексіне әйелдердің еңбегі шектелетін жұмыстардың тізімін алып тастау бойынша өзгерістер енгізілді. Бұл шара әйелдер еңбегін пайдалануға тыйым салынған орташа республикалық көрсеткіштен жоғары жалақы алатын барлық жұмыстарға, оның ішінде өнеркәсіп (мұнай-газ, тау-кен өндіру, өңдеу), Көлік және құрылыс салаларындағы жұмыстарға қол жеткізуді қамтамасыз ету жолымен әйелдерді жұмысқа орналастыру мүмкіндіктерін кеңейтуге мүмкіндік береді.

Сайлау партиялық тізімдерінде әйелдер, жастар және мүгедектігі бар адамдар үшін, сондай-ақ депутаттық мандаттарды бөлу кезінде заңнамалық деңгейде міндетті 30% квоталар енгізілді.

Стратегиялық және бағдарламалық құжаттарда гендерлік бюджеттеу мен гендерлік тәсілді енгізу бойынша жұмыс жүргізілуде. Гендерлік бюджеттеуді көздейтін жаңа Бюджет кодексінің жобасы әзірленді.

Өз кезегінде, мемлекет қатысатын компаниялардың басшы органдарында әйелдердің үлесін 30% - ға дейін арттыру мақсатында мемлекет бақылайтын акционерлік қоғамдарда корпоративтік басқарудың үлгілік кодексі қайта бекітілді, оған сәйкес әйелдердің ұсынылатын саны алқалы атқарушы органдарда және қоғамның (ұйымдардың) Директорлар кеңесінің құрамында мүшелердің жалпы санының кемінде 30% -. құрайды.

8.Қазақстан Балалардың құқықтарын қамтамасыз ету және қорғау жөніндегі саясатты толық көлемде іске асырады.

2022 жыл елде «балалар жылы» деп жарияланды. 2022 жылғы 20 наурызда Үкіметтің балалар жылын өткізу жөніндегі іс-шаралар жоспары бекітілді. Жоспар 7 бағыт бойынша 66 іс-шараны қамтиды.

Сонымен қатар, балаларға қатысты жыныстық зорлық-зомбылық фактілері бойынша қылмыстық істерді тергеу сапасын арттыру үшін ішкі істер органдарының тергеу бөлімшелері мамандандырылды.

2021 жылдың қаңтарынан бастап кәмелетке толмағандарға қатысты зорлау және жыныстық сипаттағы зорлық-зомбылық әрекеттері үшін жазаны қатаңдату, оларды ауыр қылмыстар санатына ауыстыру туралы Заң күшіне енді. Жәбірленушілермен татуласу алынып тасталды, 20 жылға бас бостандығынан айыру немесе өмір бойы кешірім жасау және мерзімінен бұрын босату құқығынсыз бас бостандығынан айыру көзделген. Кәмелетке толмағандардың жыныстық тиіспеушілігіне қарсы бағытталған құқық бұзушылықтардың тізбесі кеңейтілді, мысалы, кәмелетке толмағанды жезөкшелікпен айналысуға, эротикалық мазмұндағы өнімдерді дайындауға және кәмелетке толмағандардың порнографиялық бейнелері бар материалдарды немесе заттарды дайындауға және айналымына не оларды порнографиялық сипаттағы ойын-сауық іс-шараларына қатысуға тартуға арналған мақалалар қосылды.

Білім министрлігі «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне бала құқықтарын қорғау, білім беру, Ақпарат және ақпараттандыру мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» заң шеңберінде баланы «қорқыту» (буллинг) ұғымын заңнамалық тұрғыдан бекітті, сондай-ақ орта білім беру ұйымдарында психологиялық қызмет қызметінің қағидаларын әзірледі және бекітті. «Бұқаралық ақпарат құралдары туралы» Заңға ата-аналарға балаларға қатысты интернет-ресурстарда кибербуллинг фактілері туралы хабарлауға, кейіннен ақпарат саласындағы уәкілетті орган тарапынан шаралар қабылдауға мүмкіндік беретін түзету енгізілді. Сондай-ақ, Білім министрлігі кәмелетке толмағандарға қатысты зорлық-зомбылық фактілеріне ден қою үшін кәмелетке толмағандарға қатысты зорлық-зомбылық және қатыгездік фактілерін анықтау және олармен жұмыс істеу жөніндегі ведомствоаралық өзара іс-қимыл жөніндегі басшылықты бекітті (Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2020 жылғы 31 желтоқсандағы № 569 Бұйрығы).

9.Бүгінгі таңда мемлекет саяси жүйені кешенді жаңғырту бағдарламасын жүзеге асыруда. Конституцияның 5-бабына сәйкес Қазақстан Республикасында идеологиялық және саяси алуан түрлілік танылады.

2020 жылғы 25 мамырда Мемлекет басшысы «Қазақстан Республикасында бейбіт жиналыстарды ұйымдастыру және өткізу тәртібі туралы» Қазақстан Республикасының Заңына қол қойды. Заңда жиналыстардың рұқсат беру сипаты емес, хабарламалық сипаты көзделеді, бейбіт жиналысты өткізуден бас тарту негіздерінің толық тізбесі айқындалған. Сондай-ақ, аталған Заңға сәйкес бейбіт жиналыстарды ұйымдастыру және өткізу қағидаттарының бірі бейбіт жиналыстарды өткізу пайдасына презумпция қағидаты болып табылады.

Әркімнің сөз бостандығы мен өз ойын білдіру құқығына Конституция кепілдік береді және «Ақпаратқа қол жеткізу туралы» және «Бұқаралық ақпарат құралдары туралы» заңдарда бекітілген.

Мемлекет әр азаматтың өз пікірін еркін білдірудегі құқықтарын әртүрлі алаңдар арқылы, оның ішінде бұқаралық ақпарат құралдарында (газеттердегі мақалалар, телевизиялық бағдарламалар, радиобағдарламалардың эфирлеріне шығу және т.б.) және әлеуметтік желілерде сақтауды қамтамасыз етеді.

 

 

V ФАКТОР:5.    ТӘРТІП ЖӘНЕ ҚАУІПСІЗДІК

 

Қазақстан тәуелсіздік алып, оны егемен мемлекет ретінде одан әрі дамытқан сәттен бастап Ұлттық қауіпсіздік мәселесін шешу мемлекет пен қоғамның басты стратегиялық басымдығы болып танылды. Бұл міндетті іске асыруда Қазақстан Республикасының Ұлттық қауіпсіздік комитетіне маңызды және жауапты рөл беріледі. Қауіпсіздік органдарының тарихы Қазақстан Республикасының тәуелсіз мемлекетінің құрылуымен және қалыптасуымен тығыз байланысты.

2003 жылы қабылданған Мемлекет басшысының ведомствоаралық терроризмге қарсы орталықтың (ТҚО) Ұлттық қауіпсіздік комитетінің құрылымында білім беру туралы шешімі мемлекеттік органдардың Террористік қатерлерді анықтау, алдын алу және жолын кесу саласындағы жұмысын нақты үйлестіруді қамтамасыз етуге мүмкіндік берді. Ел аумағында Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының шешімімен 24 шетелдік террористік және экстремистік ұйымдардың қызметіне тыйым салынды.

БҰҰ, ТМД, ҰҚШҰ, ШЫҰ-ның бірқатар халықаралық нормативтік құқықтық актілерін, сондай-ақ екіжақты келісімдер мен шарттарды ратификациялау мен ұлттық заңнамаға имплементациялаудың мемлекетішілік рәсімдері іске асырылды. Осы кезеңде ТМД қауіпсіздік органдарымен өзара іс-қимылдың шарттық базасын қалыптастыру бойынша жемісті жұмыс жүргізілгенін атап өту маңызды.

1.«Жусан» және «Русафа» гуманитарлық операциялары. Қазақстан азаматтарының отанына оралуы.

БҰҰ Қауіпсіздік Кеңесінің №2178 және №2396 қарарларына сәйкес (шетелдік содыр-террористерді шыққан елдеріне қайтару туралы) халықаралық міндеттемелерді орындау шеңберінде АҚШ-тың көмегімен қазақстандық азаматтарды террористік белсенділік аймақтарынан эвакуациялау бойынша «Жусан» және «Русафа» гуманитарлық операциялары жүзеге асырылды.

«Жусан» бес операциясының және «Русафа» бір операциясының қорытындысы бойынша 700-ден астам қазақстандық азамат, оның ішінде 189 әйел мен 522 бала (оның ішінде 37 жетім) қайтарылды.

Оңалту жұмыстарын ұйымдастыру үшін барлық өңірлерде тиісті Оңалту орталықтары құрылды, олардың құрамына психологтар, заңгерлер, теологтар, педагогтар және әлеуметтік қызметкерлер кіреді. Орталықтар тегін заңгерлік қолдау көрсетеді, кейіннен жұмысқа орналасу үшін оқыту курстарын ұйымдастырады. Аталған гуманитарлық операцияларды халықаралық қауымдастық жоғары бағалады, өйткені Қазақстан әйелдер мен балаларды қақтығыс аймақтарынан қайтару мүмкіндігін көрсетті.

Оңалту жұмыстарын ұйымдастыру үшін барлық өңірлерде тиісті Оңалту орталықтары құрылды, олардың құрамына психологтар, заңгерлер, теологтар, педагогтар және әлеуметтік қызметкерлер кіреді. Орталықтар тегін заңгерлік қолдау көрсетеді, кейіннен жұмысқа орналасу үшін оқыту курстарын ұйымдастырады. Аталған гуманитарлық операцияларды халықаралық қауымдастық жоғары бағалады, өйткені Қазақстан әйелдер мен балаларды қақтығыс аймақтарынан қайтару мүмкіндігін көрсетті.

2.Бүгінгі таңда Экстремизм мен терроризмге қарсы іс - қимылдың мемлекеттік жүйесін дамытудың 2023-2025 жылдарға арналған кешенді жоспары әзірленді.

Жоспар ведомствоаралық үйлестіруді жетілдіруді, экстремизм мен терроризмге қарсы іс-қимыл жөніндегі қосымша шаралар кешенін әзірлеуді және іске асыруды көздейді.

Осыны ескере отырып, кешенді жоспар мыналарға бағытталған:

- экстремизм мен терроризмге қарсы іс-қимыл саласындағы жұмыстың тиімділігін арттыру;

- қоғамда радикалды көзқарастардан тұрақты бас тартуды одан әрі нығайту үшін жағдайларды сақтау және дамыту;

- қоғамның жекелеген өкілдері арасында радикалды көзқарастардың пайда болуына ықпал ететін сыртқы және ішкі факторларды бейтараптандыру;

-экстремизм және терроризм фактілерін анықтау мен жолын кесудің тиімділігін арттыру, елдегі қоғамдық-саяси жағдайды тұрақсыздандыру фактілеріне жол бермеу, оның ішінде арнаулы мемлекеттік және құқық қорғау органдарының қызметін қамтамасыз ету жүйесін жетілдіру жолымен, сондай-ақ мемлекеттік органдар қызметкерлерінің және бейінді оқу орындарының профессор-оқытушылар құрамының кәсіби даярлық деңгейін арттыру;

- терроризм қатерлеріне уақтылы ден қоюды, терроризмге қарсы операцияны жүргізуді қамтамасыз ету үшін терроризмге қарсы күрес жөніндегі өңірлік жедел штабтарды материалдық-техникалық жарақтандыруды нығайту;

- террористік тұрғыдан осал объектілердің, сондай-ақ терроризм актісінің (актілерінің) салдарын азайтуға және (немесе) жоюға тартылған мекемелер мен ұйымдардың терроризмге қарсы қорғалуын нығайту арқылы халықты терроризмге қарсы қорғау деңгейін арттыру.

Қазақстан Республикасы Терроризмге қарсы күрес жөніндегі халықаралық қоғамдастықтың күш-жігерін іс жүзінде қолдайды, жан-жақты ынтымақтастық пен өзара іс-қимылды дамытады.

3.Құқық қорғау жүйесін оңтайландыру.

«Халық үніне құлақ асатын мемлекет» тұжырымдамасын іске асыру шеңберінде Қазақстан Үкіметі құқық қорғау органдарын жаңғыртуға, халықаралық стандарттарға сәйкес азаматтардың құқықтарын қорғауды қамтамасыз етуге бағытталған жүйелі реформалар жүргізді.

Бүгінгі таңда Ішкі Істер Министрлігінің жалпы құрылымы оңтайландырылды, органдар мен бөлімшелер саны қысқартылды, атап айтқанда 106 басқару буыны мен 1483 басшылық лауазым жойылды.

Полицияның қызметін бағалаудың жаңа жүйесі енгізілді, оның негізгі критерийі азаматтардың қауіпсіздігінің жоғары деңгейін қамтамасыз ету болып табылады. Азаматтарды қабылдау тәртібі өзгертілді - халыққа көмек көрсету үшін «Азаматтарға арналған қабылдау бөлмелері» кеңінен қолданылады, жаңалықтар порталы іске қосылды Polisia.kz полицияның қызметі туралы халықты ақпараттандыруға арналған ведомстволық телеарна. Сондай-ақ түрмелерді біртіндеп жаңғырту және қайта жаңарту, тұтқындарды камералық қамауда ұстауды енгізу жоспарлануда.

4.Қазақстан полициясының сервистік моделіне көшуі.

Халықаралық тәжірибеде сервистік полиция ұғымы кең таралған. «Сервистік полиция» – бұл полиция қызметіндегі қоғамдық бағдарланған тәсіл-басқару стилі, проблемаларды шешуге және қоғаммен серіктестікке бағытталған ұйымдастырушылық стратегия.

Осы стратегия шеңберінде полиция қоғаммен тығыз өзара іс-қимылға, полиция қызметінің тиімділігі және белгілі бір аумақта тұратын тұрғындардың қауіпсіздігі мәселелерінің басымдығы туралы халықтың пікірін ескере отырып, қауіпсіздік мәселелерін бірлесіп шешуге бағытталған жұмыстың проактивті моделіне бағдарланады.

Бұл модельдің мәні қоғам мүшелерінің қауіпсіздік мәселелерін анықтау процесіне белсенді қатысуы болып табылады. Азаматтарды тарту шеңберінде құқық бұзушылықтардың алдын алу және қылмысқа қарсы күрес бойынша кеңейтілген көзқарас орын алуда, бұл бүкіл полицияның қызметіне жаһандық өзгерістер енгізуге әкеп соғады.

«Полицияның сервистік моделінің» негізін сипаттауға болатын негізгі қағида: «Полиция – халық, ал халық – полиция».

 

 

VI ФАКТОР:НОРМАТИВТІК-ҚҰҚЫҚТЫҚ ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ

 

Қоғамдық қатынастарға нәтижелі және мақсатты құқықтық ықпал етуді жүзеге асыруға мүмкіндік беретін мемлекеттік саясатты іске асырудың негізгі құралы нормашығармашылық қызмет болып табылады.

Заң шығару қызметі-заң шығару қызметінің және норма шығару процесінің жалпы жүйесінің негізгі, маңызды бөлігі.

Заң шығару саласындағы негізгі міндет әзірленетін заң жобаларының сапасы болып табылады, бұл олардың заңдық пысықталуына ғана емес, сонымен қатар мәселені шешудің әлеуметтік, экономикалық, қаржылық құрамдас бөлігінің пысықталуына, статистикалық деректерді зерделеуге, құқық қолдану практикасын талдауға, оң халықаралық тәжірибені қолдануға және т. б. байланысты.

1.«Құқықтық актілер туралы» Заңның 17-1-бабының 4-тармағына сәйкес заң жобалары түсіндірме жазбалармен және оларға салыстырмалы кестелермен бірге (заңдарға өзгерістер және (немесе) толықтырулар енгізілген жағдайларда) мүдделі мемлекеттік органдарға келісуге жіберілгенге дейін ашық нормативтік құқықтық актілердің интернет-порталында жария талқылау үшін орналастырылады.

«Ақпаратқа қол жеткізу туралы» Заңның 16-бабы 3-тармағының 2) тармақшасына сәйкес мемлекеттік биліктің, жергілікті мемлекеттік басқарудың және өзін-өзі басқарудың заң шығарушы, атқарушы және сот тармақтарының органдары мен мекемелері интернет-ресурстарда нормашығармашылық қызмет туралы ақпаратты мемлекеттік және орыс тілдерінде орналастыруға міндетті.

2021 жылғы 12 наурызда «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне норма шығаруды жетілдіру мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Заң қабылданды, онда «халық үніне құлақ асатын мемлекет» тұжырымдамасына сәйкес келетін заң шығару қызметінің жаңа кезеңдерін енгізу жөніндегі негізгі ережелер көзделген, заң жобаларын қоғамдық талқылау тәсілдері кеңейтілді.

Азаматтарды норма шығару процесіне тарту мүдделері НҚА жобасымен қозғалатын халықтың пікірін көрсететін неғұрлым сапалы нормативтік құқықтық актілерді (бұдан әрі – НҚА)қабылдауға мүмкіндік береді.

Азаматтар НҚА жобаларының мәтіндерімен электрондық үкімет порталында «Ашық НҚА» бөлімінде таныса алады (legalacts.egov.kz) және өз пікірлеріңізді, ұсыныстарыңызды, ескертулеріңізді, ұсыныстарыңызды орналастырыңыз. Бұл ретте әзірлеуші мемлекеттік орган келіп түскен түсініктемелерге жауап беруге міндетті.

Сондай-ақ, заң жобаларын әзірлеу алдында мемлекеттік органдар қоғамдық консультациялар өткізетінін атап өткен жөн.

Жұртшылықпен талқылау «Ашық НҚА» порталы арқылы ғана емес, сонымен қатар көпшілік тыңдаулар мен пікірталастар өткізу арқылы да жүргізіледі. Олар азаматтарға реттелетін сала бойынша өз көзқарастарын білдіруге және талқыланатын мәселе бойынша пікір алмасуға мүмкіндік береді (дәлелді сендіру арқылы) және нәтижесінде әзірлеуші мемлекеттік орган жұртшылықтың тиісті көзқарасын ескере отырып, сала проблемалары бойынша теңгерімді пікір қалыптастырады.

Әділет министрлігі Қазақстан Республикасы Үкіметінің заң жобалау жұмыстарының үйлестірушісі ретінде заң жобаларының сапасына ерекше назар аударады.

2.Жаңа Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексті(бұдан әрі – ӘРПК) қабылдау – бұл мемлекеттік әкімшілік органдар мен азамат арасындағы жария-құқықтық қатынастарды құрудағы жаңа қадам.

АППК азаматтар мен заңды тұлғалардың оларға қатысты әкімшілік функциясы, билігі бар адамдарға қарсы дауларды қарау рәсімдерін реттейді. Бұл қарама-қайшылықтың әлсіз жағы жеке және заңды тұлғалар.

Орта есеппен 1000 азаматқа 1,4 жария-құқықтық дау келеді. Қалыптасқан тәжірибесі бар дамыған юрисдикцияларда мұндай даулар орташа есеппен 1000 азаматқа 2-ден 5-ке дейін. Бұл сандар жоғары кідірісті және қолданыстағы құқықтық реттеу құрылымының төмен тиімділігін көрсетеді. Бұл істер бойынша адамдар сотқа бармайды, өйткені олар перспективаға күмәнданады. Мұндай жағдай қатаң шараларды қажет етті. Табиғи реакция АППК қабылдау болды.

Әкімшілік сот ісін жүргізуге арналған Кодексте соттың белсенді рөлінің жаңа прогрессивті қағидаты бекітілген. Азаматқа мемлекеттік органның шешімімен келіспеу туралы талап арызбен жүгіну жеткілікті. Бұл талаптар «мемлекеттік органның кінәлілік презумпциясы» қағидаты бойынша қаралатын болады, ол өзінің шешімінің, іс-әрекетінің не әрекетсіздігінің заңдылығы мен негізділігін дәлелдеуге тиіс.

Сондай-ақ, заң шығарушы заңсыз ауыртпалық актісінің міндетті түрде жойылуға жататынын, ал заңсыз қолайлы актінің күші жойылған кезде сенім құқығын қорғау қағидаты назарға алынатынын бекітті.

2021-2022 жылдар аралығында республиканың әкімшілік соттарына 27 629 талап - арыз келіп түсті (2021 жылы - 14 469, 2022 жылы-13 160 талап-арыз).

Даулардың келесі санаттары бойынша ең үлкен көрсеткіш:

• сот орындаушыларының әрекеттеріне (әрекетсіздігіне) дау айту туралы талап – 9 140 (2021 жыл - 4923, 2022 жыл - 4217)немесе 33%.

Барлық өңірлерге тән, одан да көп – Алматы қалаларында - 1 971, Астана-1 884.

Сот орындаушыларына қатысты көптеген шағымдар атқарушылық іс жүргізу тараптарының барлық әрекеттеріне шағымданумен байланысты;

• жер даулары-4 046 (2021 жылы – 2 087, 2022 жылы – 1 959)немесе 15%, оның ішінде Түркістан облысында – 515, Алматы қаласында - 458, Алматы облысында - 530.

Талдау көрсеткендей, әкімдерге, әкімдер аппараттарына және олардың қарамағындағы ұйымдарға қатысты шешімдерге, қаулыларға, сондай-ақ әрекеттерге (әрекетсіздіктерге)дау айту туралы ең көп талап-арыздар берілді;

• салық даулары – 2 403 (2021 жылы -1 300, 2022 жылы – 1 103)немесе 9%, оның ішінде ең көп Алматы қаласында - 487, Астана қаласында – 407, Қарағанды облысында – 210.

Салық даулары бойынша талапкерлер мәлімдеген негізгі талаптар салықтарды есептеу/қосымша есептеу туралы хабарламалардың (ҚҚС, КТС)күшін жою, тексеру нәтижелері туралы, камералдық бақылау жүргізу жөніндегі іс-әрекеттерді заңсыз деп тану, камералдық бақылау нәтижелері бойынша бұзушылықтарды жою туралы хабарламалардың күшін жою және т. б. болып табылады;

• мемлекеттік сатып алу саласында – 2 046 (2021 жылы -1 238, 2022 жылы – 808) немесе 7%, оның ішінде Астана қаласында - 391, Алматы қаласында - 199, Қарағанды облысында - 164.

Талапкерлер негізінен Конкурстық комиссия шешімдерінің және конкурс қорытындылары туралы хаттаманың, жосықсыз қатысушылар тізіліміне енгізу туралы бұйрықтардың және т. б. күшін жою туралы талаптарды мәлімдеді.;

• тұрғын үй даулары – 1 581 (2021 жылы -742, 2022 жылы – 839)немесе 6%.

Осы санат бойынша Мемлекеттік органдардың әрекеттеріне (әрекетсіздігіне), олар қабылдаған жылжымайтын мүлікті жария ету туралы, тұрғын үйге кезекке тұрудан бас тарту туралы және т. б. шешімдерге дау айтылады.

Қазіргі уақытта мемлекет тарапынан біртұтас және тұрақты құқық қолдану практикасын қалыптастыру, сондай-ақ әкімшілік әділетті одан әрі кеңейту жөнінде шаралар қабылдануда.

 

 

VII ФАКТОР: АЗАМАТТЫҚ СОТ ТӨРЕЛІГІ

 

Соңғы жылдары Қазақстанда сот жүйесінің де, процестік заңнаманың да институционалдық реформалары үдемелі түрде іске асырылуда. Азаматтық процесс сот ісін жүргізудің ең үлкен түрі бола отырып, маңызды рөл атқарады.

1.Сот жүйесін реформалау туралы айтатын болсақ, ол сот төрелігін жүзеге асыру көрсеткіштерін өзгертуге ғана емес, сонымен қатар судьялар корпусының сапасын жақсартуға, жалпы сот ісін жүргізу процесін жетілдіруге бағытталған.

Соңғы өзгерістер бойынша мыналарды бөліп көрсетуге болады: Аудандық соттар төрағалары мен сот алқалары төрағаларының сайлау элементтерін судьялардың өздері енгізуі; Президенттің Сенатқа балама негізде кандидатуралар енгізуі арқылы Жоғарғы Сот судьяларының сайлау элементтерін енгізу; Жоғары Сот Кеңесінің барлық деңгейлерді іріктеуден бастап, кадрлық функциялары айқын толыққанды институт ретіндегі рөлі мен мәртебесін барлық деңгейлерге бере отырып күшейту.

Судьялардың тең мәртебесін қамтамасыз ету мақсатында олардың сот төрағаларынан тәуелсіздігін төмендете отырып, аудандық соттардың орнына бірнеше немесе бір аумақтық бірлікте ауданаралық соттар құрылады.

Өз кезегінде судьяға қатысты арнайы жедел-іздестіру іс-шаралары Бас прокурордың санкциясымен ғана жүргізілуі мүмкін деген талапты белгілеу арқылы судьяларға күш органдарының қысым тұтқалары алынып тасталды.

2.Тікелей азаматтық сот ісін жүргізуге келетін болсақ, соңғы үш жылда жүзеге асырылған заңнамалық түзетулердің екі пакетін бөлуге болады.

Ең алдымен, егер бұрын азаматтық дауларды сот арқылы шешу көтермеленген болса, қазіргі уақытта басты назар дауларды сотқа дейінгі шешу құралдарына аударылады, ол арқылы дауды сот талқылауларына жеткізбестен тез және өзара тиімді шешуге болады. Яғни, азаматтық істерге көзқарас өзгеріске ұшырады, қазір тараптардың татуласуына жәрдемдесу сот ісін жүргізудің негізгі міндеттерінің бірі болып табылады.

3.Мәселен, «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне азаматтық іс жүргізу заңнамасын жетілдіру және дауларды соттан тыс және сотқа дейінгі реттеу институттарын дамыту мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» 2021 жылғы 20 желтоқсандағы Заңмен азаматтық процесті жетілдіруге, дауды соттан тыс және сотқа дейінгі реттеу институттарын дамытуға бағытталған түзетулер енгізілді.

Соттың жеңілдетілген (жазбаша) іс жүргізу жөніндегі өкілеттігі кеңейтілді. Сырттай өндіріс алынып тасталды. Бұзылған құқықтарды қалпына келтіру Тараптардың жазбаша құжаттарының негізінде қысқартылған мерзімде мүмкін болды.

Соттар іс бойынша одан әрі іс жүргізуге уақытша кедергі келтіретін еңсерілмейтін күш қолданылған жағдайда (табиғи және техногендік сипаттағы төтенше жағдайды енгізу) іс бойынша іс жүргізуді тоқтата тұруға құқық алды.

2022 жылғы 1 тамыздан бастап азаматтық процестің тараптары өзара келіскен жағдайда аумақтан тыс соттылықты таңдау мүмкіндігіне ие болды. Бұл дегеніміз, арнайы IT-жүйесі істерді бір буынды соттар арасында бөледі, мысалы, олардың орналасқан жеріне емес, жүктемесіне қарай Аудандық соттар арасында. Яғни, талапкер мен жауапкердің Алматыда тұратындығы және даудың мәні сол жерде екендігі көрсетілген істі, мысалы, Қарағанды соты қарай алады.

Сонымен қатар, бірыңғай сот практикасын қамтамасыз ету, сот актілерінің сапасын арттыру үшін жоғары тұрған сотқа – өз өндірісіне біртекті істердің бірін қабылдауға және ол бойынша Соттар үлгі ретінде пайдалануы мүмкін шешім шығаруға құқық берілді.

Жоғарыда айтылғандай, азаматтық іс жүргізу заңнамасын реформалау жағдайында дауларды шешудің балама әдістеріне жетекші рөл беріледі.

АПК-де тараптарды татуластыруға жеке тарау бөлінген, онда татуластыру рәсімдерінің нысандары мен тәртібі көрсетілген.

Тараптар дауды бітімгершілік, медиативтік келісім, сондай-ақ дауды партисипативтік рәсім тәртібімен реттеу туралы келісім жасасу жолымен аяқтай алады.

Азаматтық құқықтық қатынастар саласында татуластыру рәсімдері мен істі бейбіт жолмен шешудің негізгі платформасы ретінде істі сот талқылауына дайындау кезеңі пайдаланылады.

Дауды бітімгершілік рәсімдермен шешу сот процесінің барлық кезеңдерінде, шешім шығару үшін сот жойылғанға дейін мүмкін болады.

Барлық соттарда тек татуластыру рәсімдеріне маманданған судьялар анықталды. Соттар тараптардың татуласу институтын белсенді қолданады. Бұған дейін азаматтық істер шеңберінде бейбіт келісімге 2-3%, ал 2021-2022 жылдары – 34% келген болатын.

Өз кезегінде, тараптар медиативтік келісім жасасуға кәсіби медиатордың не судьяның көмегімен келеді.

Маңызды артықшылықтардың бірі төленген мемлекеттік бажды қайтару және атқару парағы негізінде бітімгершілік келісімді мәжбүрлеп орындау мүмкіндігі болып табылады.

Яғни, АПК татуластыру рәсімдерін, оның ішінде медиацияны пайдалану үшін жеткілікті алғышарттар белгілейді.

4.Өз кезегінде, 2023 жылғы 29 наурызда «Іс жүргізу заңнамасын жетілдіру және сот жүйесін реформалау мәселелері бойынша кейбір заңнамалық актілерге өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Заң қабылданды, оның шеңберінде кәмелетке толмағандардың істері жөніндегі мамандандырылған ауданаралық соттардың соттылығына кәмелетке толмағандарға байланысты бірқатар азаматтық істер берілді.

Апелляциялық сатыға азаматтық істерді бірінші сатыдағы соттың ережелері бойынша оны бірінші сатыға қайтармай-ақ толық көлемде қарауға өкілеттік берілді.

Тараптардың «іс бойынша объективті шындықты» белгілеуге және әділ шешім қабылдауға процестік кепілдіктері күшейтілді. Заңдылық пен әділеттілік арасындағы тепе-теңдікті қамтамасыз ететін нормалар енгізілді.

Сот талқылауына қатысушылардың іс жүргізу мәртебесі жетілдірілді, іске қатысатын адамдармен ұқсастығы бойынша сотта өкілдің міндеттері бекітілді.

5.Сонымен қатар, азаматтық сот ісін жүргізу реформалары жалғасуда. Қазіргі уақытта азаматтық процесті бюрократиядан арылту және соттың белсенді рөлін кеңейту шаралары пысықталуда.

Сондай-ақ жоғары сот сатысы болып табылатын кассацияға қол жеткізу бойынша азаматтар мен заңды тұлғалардың құқықтарын кеңейтетін заңнамалық түзетулер әзірленді. Атап айтқанда, кассациялық өтініштерді алдын ала қарауды қоспағанда, «тұтас» кассацияға көшу бойынша жұмыс жүргізілуде, сондай-ақ жекелеген кассациялық соттарды құру мүмкіндігі пысықталуда.

6.Бүгінгі таңда сот жүйесінде, сондай-ақ сот ісін жүргізуде (әсіресе азаматтық) ақпараттық технологиялар кеңінен қолданылады.

Ақпараттандыру сот қызметінің барлық кезеңдерін қамтиды: құжаттарды қабылдаудан, талап-арыздар мен істерді автоматтандырылған бөлуден, сот талқылауынан, шешімдер мен атқарушылық құжаттарды беруге дейін.

Анықтама: мысалы, егер 2014 жылы электрондық форматта берілген талап-арыздардың саны 5% -. құраса, бүгінгі күні бұл көрсеткіш Сот кабинетінің функционалы есебінен 90% - дан астамға жетті.

Сот ісін жүргізуде барлық жерде онлайн-процестер енгізілді, цифрлық сот талдауы әзірленді, ақылды жүйелер мен жасанды интеллектті енгізу саясаты жүргізілуде.

Мәселен, ағымдағы жылы сот төрелігін жүзеге асырудың бірыңғай тәжірибесін – жасанды интеллект элементтері бар «Сот практикасының цифрлық талдауы» сервисін қамтамасыз етуге арналған зияткерлік талдау жүйесі енгізілді. Бағдарлама сот шешімдерінің мәнін түсінуге, оларды бір-бірімен салыстыруға, ауытқуларды анықтауға үйретілген, яғни даудың белгілі бір түрі бойынша қолданыстағы тәжірибені көруге мүмкіндік береді.

Қызмет соттың талап бойынша қандай шешім қабылдайтынын айтады. Тараптар өздерінің табысқа жету мүмкіндігін бағалайды және сотқа бару керек пе, жоқ па, соны шешеді (дәл осындай даулар өскен кезде жоғары тұрған сот олардың біреуі бойынша шешім-үлгі шығарған кезде, қазірдің өзінде жұмыс істеп тұрған үлгілі өндіріс институты да осыған бағытталған).

Сервисте 4 модуль бар: жағдайы мен мәні бойынша ұқсас істерді іздеу; «қалыптан тыс» сот актілерін талдау; инстанциялар бойынша шешімдердің «өмірлік циклі»; сотта істің нәтижесін болжау.

Қажетті ақпаратты лезде іздеу және оны талдау әрбір судьяға сот практикасында кез-келген іс бойынша шарлауға мүмкіндік береді. Жасанды интеллект элементтерінің арқасында ол бірыңғай сот практикасын қалыптастыруда көмекші болады.

Сонымен қатар, сот актілерінің жобаларын дайындау бойынша роботтар бағдарламасы енгізілуде. Жаңалық тек судьялардың қарауын талап етпейтін даусыз істер бойынша қолданылады, ал судья шешімдерді жеке қолымен тексереді және куәландырады.

Бірыңғай сот практикасын қалыптастыру үшін Digital Analytics бағдарламасы әзірленді. Бұл IT өнімі істің ықтимал нәтижесін болжауға бағытталған. Жоба сот процестерінің барлық қатысушыларына пайдалы болады.

 

 

VIII ФАКТОР: ҚЫЛМЫСТЫҚ СОТ ТӨРЕЛІГІ

 

Құқық бұзушылықтар мен қылмысқа қарсы күрес мемлекет қызметінің маңызды бағыттарының бірі болып табылады. Қылмысқа қарсы күресте мемлекет тәртіпті сақтайтын құқық қорғау органдарына сүйенеді.

Сот ісін жүргізудегі заманауи сапалы өзгерістер заңнаманы жетілдіру қажеттілігін ғана емес, сонымен қатар қылмыстық іс жүргізу қызметінің сапасы мен тиімділігін едәуір арттыруды да алдын ала анықтайды.

1.Мемлекет басшысының тапсырмасын орындау үшін 2021 жылғы қаңтардан бастап Қазақстанда өкілеттіктерін бөле отырып, қылмыстық процестің үш буынды моделі енгізілді.

Мұндай модельде қылмыстық процеске үш буын жауап береді: тергеу органы, прокуратура және сот. Бұл құрылымдар арасындағы өкілеттіктер нақты бөлінген.

Сотқа дейінгі тергеп-тексеру органдары: қылмыстық құқық бұзушылықты анықтау, жолын кесу, қатысы бар адамдарды анықтау, дәлелдемелерді жинау және бекіту.

Прокуратура: жиналған дәлелдемелерге тәуелсіз баға беру, Негізгі іс жүргізу шешімдерін қабылдау, сотта айып тағу және қолдау.

Сот: жаза тағайындау.

Мұндай делимитация тергеу органдарының негізсіз заңсыз шешімдерінен қорғай отырып, Құқық қорғау кедергісін тудырады.

Бірінші кезеңде прокурордың негізгі іс жүргізу шешімдерін келісуі енгізілді (шешімдерді келісу: тергеу мерзімін үзу туралы; күдікті деп тану туралы; іс-әрекеттің біліктілігі туралы, қылмыстық құқық бұзушылықтың біліктілігі туралы. Қылмыстық қудалау орбитасына тартылған адамдардың конституциялық құқықтарын қозғайтын сотқа дейінгі тергеп-тексеру органдары қабылдайтын: тоқтату туралы шешімдер, қылмыстық теріс қылық туралы хаттама, бұйрық ісін қолдану туралы қаулы) бекітіледі.

Прокурордың келісімінсіз қылмыстық қудалау органдарының барлық негізгі шешімдерінің заңды күші мен құқықтық салдары болмайды. Осылайша, прокурор шешім қабылдағанға дейін азаматтарды қылмыстық процеске тартуға жол берілмейді.

Осылайша, Мемлекет басшысының азаматтарды қылмыстық процестің орбитасына тартудың заңсыз фактілерінің жолын кесу жөніндегі тапсырмасы қамтамасыз етіледі.

Қабылданған шаралардың нәтижесінде сот азаматтардың конституциялық құқықтарының бұзылуына жол бермеу мақсатында Қылмыстық-процестік кодекстің 106-бабының тәртібімен прокурордың шешімінің күшін жоюға құқылы.

Күдікті адамдардың іс-әрекеттерін саралау туралы жиналған дәлелдемелер мен қаулылар мұқият тексеріледі, осыған байланысты сотқа жіберілген қылмыстық істер бойынша сот сотталушыларының ауыр емес құрамдарға жасаған іс-әрекеттері қайта сараланбаған.

Негізгі шешімдерді үйлестірудің тағы бір артықшылығы-артық бюрократиялық кідірістерді болдырмау. Мысалы, егер бұрын прокурор істі бір ай мерзімде тоқтатудың заңдылығын тексерсе, бүгінде бұл 10 күн, үзіліс 30 күннен 3 күнге дейін қысқартылды.

Мұндай электрондық келісу тергеу органдарының басшылығына және қадағалаушы прокурорға істерді тергеу барысын онлайн режимде бақылауға мүмкіндік береді.

Заңдылықты қадағалауға тиіс Прокурор шешім қабылдағаннан кейін емес, азаматтарды қылмыстық қудалау орбитасына заңсыз тартудың жолын кесу арқылы оның тергеуіне басынан бастап қатысады.

Электрондық келісу кезінде манипуляциялар барынша азайтылады, өйткені қабылданған негізгі шешімдерді түзету мүмкін емес, бұл бұрмалау мүмкіндігін де жояды.

Мемлекет басшысының тапсырмасы бойынша енгізілген қылмыстық процестің үш буынды моделі заңның үстемдігін, халықтың әділдігі мен қауіпсіздігін қамтамасыз ететіні сөзсіз.

Прокурор тергеудің әрбір сатысындағы нәтижелерді тәуелсіз бағалау бойынша, яғни жиналған дәлелдемелерді бағалай отырып, адамды күдікті деп тану туралы шешім қабылдайды, ал тергеу қорытындылары бойынша айыптау актісін жасайды және сотта айыптауды қолдайды. Келісу рәсімі алынып тасталады.

Осылайша, қадағалаудан іс жүргізу шешімдерін қабылдауға кезең-кезеңімен көшу күдіктінің де, жәбірленушінің де азаматтардың конституциялық құқықтарын қорғауға, қылмыстық процестің орбитасына негізсіз қатысу фактілерін болдырмауға және тергеудің объективтілігін тұтастай қамтамасыз етуге мүмкіндік береді.

2. Сонымен қатар, 2022 жылғы 1 қыркүйектегі «Әділетті мемлекет. Біртұтас ұлт. Берекелі қоғам» мемлекет басшысы қылмыстық және қылмыстық-процесстік кодекстеріне (бұдан әрі-ҚК және ҚПК) ревизия жүргізуді, іс жүзінде жұмыс істемейтін немесе сот төрелігіне кедергі келтіретін барлық нәрселерден арылуды тапсырды.

Өз кезегінде қылмыстық заңнаманы түзету жөніндегі өкілеттіктер Әділет Министрлігіне берілді. Мұндай құзыреттілікті беру Адам құқықтары саласындағы конституциялық кепілдіктерге қайшы келетін мүдделердің лоббизмін болдырмауға, сондай-ақ адамгершілік қағидатының сақталуын қамтамасыз етуге тиіс.

Мәселен, 2023 жылғы наурызда ҚК және ҚПК ревизиясы аяқталды, оның шеңберінде 1000-нан астам мақала мен 1200 ұсынысқа талдау жүргізілді. Нәтижесінде азаматтар мен кәсіпкерлердің құқықтарын қорғауды күшейту мәселелерін ескеретін және бизнесті қылмыстық қудалау орбитасына негізсіз тартуды болдырмауға мүмкіндік беретін тиісті заң жобасы әзірленді.

«Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне қылмыстық, қылмыстық-процестік және қылмыстық-атқару кодекстерін оңтайландыру мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» заң жобасы қылмыстық процеске қатысушылардың барлығының мүдделерін сақтауды ескере отырып әзірленді. Онда сұрақтар теңдестірілген түрде пысықталды:

1) азаматтар мен кәсіпкерлердің құқықтарын қорғауды күшейту;

2) қылмыстық процестің бәсекелестігін нығайту;

3) қылмыстық процесті оңтайландыру және «бюрократиядан арылту».

Мәселен, азаматтар мен кәсіпкерлердің құқықтарын қорғауды күшейту және қылмыстық процестің бәсекелестігін нығайту бойынша заң жобасында көзделеді:

- қылмыстық істі СДТБТ-да тіркеуге тыйым салу жолымен азаматтарды қылмыстық қудалау орбитасына негізсіз тартуды болдырмау, мұнда: 1) Құқық қорғау органының маманы залалды растамаған; 2) азаматтық-құқықтық дау бар; 3) салықтық тексеру актісінсіз немесе салықтық құқық бұзушылықтар бойынша сотқа дейінгі не сотқа шағым жасамай;

- істі сотқа дейінгі тергеп-тексерудің толықолнстігін толтыруды көздейтін «пысықтау» үшін прокурорға қайтару мүмкіндігін болдырмау;

- кәсіпкерлік субъектілерін тексеру және тексеру жүргізу прокурорымен міндетті келісуді белгілеу;

- адамдардың қаза болуымен байланысты емес аса ауыр қылмыстардың кейбір түрлері бойынша кінәні мойындау туралы мәміле нысанында іс жүргізу келісімін жасасуға мүмкіндік беру;

- жазаның пропорционалдылығын, сондай-ақ бас бостандығынан айырудың баламасын қамтамасыз ету мақсатында кейбір қылмыстық құқық бұзушылықтар бойынша бірнеше айыппұл салу және т. б.

Қылмыстық процес тараптарының жарыспалылығын арттыру бойынша:

- адвокаттарға барлық объектілер бойынша сараптама тағайындау құқығын беру (қазір зерттеу объектілерін қылмыстық процесті жүргізуші органнан талап ету қажеттілігі болмаған жағдайда ғана мүмкін болады);

- адвокаттардың тергеушіге өтініш жасамай-ақ сарапшыға тікелей сұрақтар қою мүмкіндігін анықтау;

- адвокаттарға оларды сараптамаға жіберген кезде ЖІҚ, ҚБҚ, ЖТӘ материалдарымен танысу құқығын беру;

– адвокаттарға айыптау актісіне қарама-қарсы құжатты сотқа енгізу құқығын беру-қорғау актісі.

Қазіргі уақытта заң жобасы Парламент Мәжілісінің қарауында.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

________________________________________