Аналитическая справка по результатам внутренних анализов коррупционных рисков

По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения

ГУ «Управление сельского хозяйства области Абай»

 АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410 «О проиводействии коррупции» в государственном учреждении «Управление сельского хозяйства области Абай» (далее - Коллегия), с членами рабочей группы, созданной приказом Главы Коллегии Республики Казахстан Проведен внутренний анализ коррупционных рисков в соответсвии с приказом Председателя Агенства по делам государственной службы и противодействию коррупции Республики Казахстан от 19 октября 2016 года № 12 «Об утверждении типовых принципов внутреннего анализа коррупционных рисков».

В период от 14 июля по 31 июля этого года рабочей группой проводился антикоррупционный мониторинг и внутренний анализ коррупционных рисков созданный на основании приказов № 24, 25 от        14 июля 2026 года.

Анализ проводился по следующим направлениям:

• Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности организации;
• Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность организации (в сфере государственной службы).

Управление является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим исполнительные функции в сфере сельского хозяйства. Управление осуществляет  свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Положением о государственном учреждении ГУ «Управление сельского хозяйства области Абай».

В соответствии с правилами совет осуществляет свою деятельность в рамках регулирование, реализацию, контроль и обеспечение безопасности пищевой продукции.

В качестве источника для анализа были взяты нормативные правовые акты, внутренние документы, личные дела государственных служащих, затрагивающие деятельность организации.

 

1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕР И КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ УПРАВЛЕНИИ

 Идентификация коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности проводилось по следующим вопросам:

• Управление персоналом;
• Разрешение конфликта интересов;
• Услуги по гасзакупкам;
• Иные вопросы, возникающие из организационно-управленческой деятельности.
• Управление персоналом.

Штат управления составляет 29 единиц.

Текучесть кадров:

Прием и назначение на государственные административные должности в соответствии с Закон Республики Казахстан от 19 мая 2026 года № 290-VIII ЗРК «О государственной службе Республики Казахстан», Правилами трудоустройства вакантных или временных должностей и Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152 «О некоторых вопросах прохождения государственной службы» осуществляется в порядке внеконкурсного перевода на вакантные государственные административные должности утверждённого корпуса «Б».

Все принятые на работу и назначенные государственные служащие соответствуют квалификационным требованиям для занятия государственных административных должностей.

Конкурсные процедуры проведены с соблюдением требований правил конкурса на замещение государственной административной должности корпуса «Б», утверждённых приказом председателя Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции Республики Казахстана, к 1 августа текущего года проведено 5 общих конкурсов.

В целях обеспечения открытости и объективности с 1 апреля 2026 года конкурсные процедуры проходят по новому порядку отбора на государственную службу, отбор полностью автоматизирован и проводится онлайн на внешнем интернет-портале «eqyzmet.gov.kz» ИИС «е-қызмет». Для участия в конкурсе кандидату необходимо пройти тестирование на знание государственного языка и законодательства, оценку личных качеств, а также практический тест.

Вновь принятые на работу и впервые поступающие на госслужбу сотрудники проходят специальную проверку со стороны органов национальной безопасности. В личных делах государственных служащих должны находиться текст принятия присяги, листы, вводящие нормы этикета государственных служащих Республики Казахстан, письменные обязательства принять ограничения, установленные законами Республики Казахстан.

Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «О государственной службе Республики Казахстан», памятка о передаче подарков, полученных лицами, занимающими ответственную должность, в уполномоченный орган по управлению. Государственным имуществом или местный исполнительный орган.

Ежегодно организуется работа по обеспечению своевременной подачи деклараций о доходах и имуществе государственными служащими, в том числе новыми и впервые поступающими на государственную службу. Все необходимые документы находятся в их личном деле и соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым должностям государственных служащих. Госслужащие будут направлены на семинары повышения квалификации и курсы переподготовки. За первое полугодие 2026 года 13 государственных служащих проходили переподготовку.

Дисциплинарный стаж: За первое полугодие 4 государственных служащих привлечены к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения за нарушение сроков оформления документов в сфере контроля информаций. (Приказ № 4 от 08.01.2026г.) В виде выговора за нарушение сроков оказания государственных услуг,  за нарушение сроков оформления документов в сфере контроля информаций. (Приказы №155,156,157 от 04.06.2026г.) Не допускалось совершение коррупционных правонарушений с работниками управления, а также совершению коррупционных правонарушений уголовного характера.

Коррупционные риски отсутствуют.

• Разрешение конфликта интересов.

Конфликт интересов при работе с персоналом в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» к лицам, занимающим ответственную государственную должность, лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, и работникам, приравненным на выполнение государственных функций, и работникам, приравненным к уполномоченным лицам для выполнения общественных функций Президента Республики Казахстан, кандидатов в депутаты Парламента или маслихатов Республики Казахстан, акимов городов, поселков, сел, сельских округов районного значения, а также членов выборных органов местного самоуправления не могут служить их близкие родственники и (или) супругами, а также непосредственно подчинённые должности, занимаемые родственниками. Близкие родственники (родители, дети, усыновители, усыновленные, полнородные и неполноводные братья и сестры, бабушки и дедушки, внуки) или супруг.

Риски конфликта интересов и коррупции отсутствуют.

• Конфликт интересов при проведении государственных закупок:

Государственные закупки осуществляются в соответсвии с требованиями Закон Республики Казахстан от 1 июля 2024 года № 106-VIII ЗРК и Правил об утверждении Правил осуществления государственных закупок, утверждённых приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687. Государственные закупки Управления осуществляются в соответствии с утверждённым планом путём электронной подписи договоров о государственных закупках через веб-портал «Госзакупки».

• Иные вопросы, возникающие в связи с организционно-управленческой деятельности.

Порядок рассмотрения обращений физических и юридических лиц:

На 1 июня 2026 года поступило поступило 417 заявок. В целях обеспечения качественного и своевременного рассмотрения заявлений коллективом коллегии проводится регулярная разъяснительная работа. Рассмотрение заявок находится под постоянным контролем. В ходе анализа нарушений сроков рассмотрения заявок не было. По состоянию на 1 июня 2026 года жалоб от физических и юридических лиц по поводу коррупции в администрации не поступало.

 

 ИТОГИ ВНУТРЕННЕГО АНАЛИЗА ОТДЕЛА БЮДЖЕТНОГО КРЕДИТОВАНИЯ, СУБСИДИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ВЛОЖЕНИЙ И СТАВКИ ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ

 Инвестиционное субсидирование.

По результатам внутреннего анализа деятельности Отдела бюджетного кредитования, субсидирования инвестиционных вложений и ставки вознаграждения выявлен системный правовой и процедурный пробел.

Выездные обследования и проверка объектов инвесторов группой специалистов регламентируются Правилами «Об утверждении субсидирования по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса, при инвестиционных вложениях» от 23 июля 2018 года № 317 утверждённым Приказом и.о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан.

Пункт 4 Правил:  Определяет случаи, когда требуется выездное обследование объектов инвестора. 

Закрепляет, что группа специалистов осуществляет проверку документов, осмотр объекта инвестора, приобретенного оборудования на соответствие условиям паспортов проектов, с обязательным приложением фото- и видеоматериалов, а также формирует акт осмотра. 

Пункт 3 Правил и Глава 2,3 Правил: Устанавливают порядок формирования группы специалистов из числа представителей Рабочего органа (Управления сельского хозяйства), общественных и отраслевых организаций, а также порядок составления и подписания Акта осмотра объекта (по форме согласно приложению к Правилам).

Однако при анализе системе «GOSAGRO.KZ» отсутствует чёткие очерёдности (регламентированной последовательности) при осмотре объектов инвесторов группой специалистов в ходе выездных обследований. Это создает условия для субъективного подхода, создания искусственных барьеров, волокиты или приоритетного выезда к одним инвесторам в ущерб другим.

Рекомендация:

Для минимизации коррупционного риска, связанного с отсутствием очередности при выездных обследованиях, необходимо на нормативном уровне закрепить распределение заявок строго в порядке электронной очереди (по дате и времени поступления) через информационную систему субсидирования. Сами акты обследования должны подписываться членами рабочей группы последовательно (в строгом порядке очередности) в электронном виде с в течение жестко регламентированного срока (не более 3 рабочих дней с момента поступления заявки на осмотр), с автоматической фиксацией времени подписания в системе, что полностью исключает субъективный подход, волокиту и возможность приоритетного обслуживания отдельных инвесторов.

 

 ИТОГИ ВНУТРЕННЕГО АНАЛИЗА ОТДЕЛА РАЗВИТИЯ, СУБСИДИРОВАНИЯ И ПЕРЕРАБОТКИ ПРОДУКТОВ ЖИВОТНОВОДСТВА

 Субсидирование животноводства.

В сфере субсидирования животноводства ежегодно проводится внутренний анализ коррупционных рисков. Основной целью внутреннего анализа является выявление факторов и условий, способствующих возникновению коррупционных проявлений при оказании государственной поддержки субъектам агропромышленного комплекса, а также их предупреждение.

Порядок и условия предоставления субсидий регламентированы Правилами субсидирования развития племенного животноводства, повышения продуктивности и качества продукции животноводства, утвержденными Приказом МСХ РК от 15 марта 2019 года № 108 (далее — Правила № 108).

По результатам проведенного анализа установлено отсутствие единой методики расчета нормативов субсидирования. Это может приводить к применению различных подходов при определении размера субсидий, а также создавать предпосылки для возникновения коррупционных рисков.

В части определения нормативов субсидирования по направлению удешевления стоимости затрат на корма для сельскохозяйственных животных за счет бюджетных средств, выделяемых из местного бюджета по усмотрению местного исполнительного органа, с учетом особенностей и специализации регионов.

В частности, при расчете нормативов субсидирования необходимо разработать и нормативно закрепить единую, прозрачную и понятную методику, основанную на объективных, экономически обоснованных и документально подтвержденных показателях. В методике должны быть четко определены виды затрат, учитываемые при расчете нормативов субсидирования, их объемы, расчетный период, применяемые экономические показатели и источники данных, а также формула расчета и порядок пересмотра соответствующих нормативов.

Реализация указанных мер позволит снизить возможность принятия субъективных решений должностными лицами при определении нормативов субсидирования и приеме заявок, повысить прозрачность и предсказуемость процедур предоставления государственной поддержки, обеспечить равные условия для потенциальных получателей субсидий, а также минимизировать коррупционные риски в сфере государственной поддержки животноводства.

Рекомендации:

В соответствии с Правилами субсидирования развития племенного животноводства, повышения продуктивности и качества продукции животноводства, утверждёнными приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 15 марта 2019 года № 108, рекомендуется определить нормативы субсидирования по направлению удешевления стоимости затрат на корма для сельскохозяйственных животных, а также четко определить сроки подачи заявок на получение субсидий и закрепить их в нормативном порядке.

Субсидирование перерабатывающих предприятий.

Управлением проведен детальный анализ на предмет выявления коррупционных рисков, утвержденный приказом министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 26 ноября 2014 года № 3-2/615 «Об утверждении Правил субсидирования затрат перерабатывающих предприятий на закуп сельскохозяйственной продукции для производства продуктов ее глубокой переработки» (далее-Правила), что свидетельствует о наличии существенного системного риска.

Так, в соответствии с пунктом 3 Правил субсидированию подлежат затраты перерабатывающих предприятий на закуп сельскохозяйственной продукции для ее производства с глубокой переработкой сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем сельскохозяйственной продукции, по которому устанавливаются гарантированная закупочная цена и закупочная цена перерабатывающих предприятий.

В соответствии с пунктом 6 Главы 1 Правил для определения норматива субсидий создается комиссия в составе представителей акимата области, городов республиканского значения, столицы, в том числе управления, а также представителей отраслевых общественных объединений, перерабатывающих предприятий, сельскохозяйственных товаропроизводителей, региональных палат Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан. Состав комиссии определяется и утверждается решением акима области, городов республиканского значения, столицы.

Распоряжением акима области Абай от 17 февраля 2024 года № 6-р создана Комиссия в составе 9 человек, в том числе представителей Палаты предпринимателей, руководителя перерабатывающих предприятий и управления сельского хозяйства по определению нормативов субсидий на сливочное масло и твердого сыра.

Определение норматива производится в соответствии с нормами и отчетностью, установленными Правилами. Однако Комиссия полагается на информацию, предоставленную заинтересованными предприятиями при выводе средних рыночных финансовых затрат предприятий, необходимых для отчетности. Это, в свою очередь, может привести к фактам фальсификации понесенных убытков от заинтересованных сторон предприятия.

Рекомендация:

В целях исключения коррупционных рисков предусмотреть установление единого норматива субсидий на основании объективных и подтвержденных данных о средних рыночных затратах, с исключением возможности его определения на основании сведений, представленных отдельными заинтересованными предприятиями.

  

4. ИТОГИ ВНУТРЕННЕГО АНАЛИЗА КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ ОТДЕЛА ОТДЕЛ ПРОИЗВОДСТВА, ПЕРЕРАБОТКИ РАСТЕНИЕВОДСТВА, МЕХАНИЗАЦИИ, ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНСПЕКЦИИ И КОНТРОЛЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

 Субсидирование растениеводства.

В соответствии со ст. 11 Закона РК от 8 июля 2005 года № 66-III «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» государственная поддержка субъектов АПК осуществляется путем субсидирования за счет бюджетных средств.

​Предоставление государственных услуг по субсидированию развития семеноводства, стоимости пестицидов, биоагентов и удобрений регламентировано соответствующими Правилами субсидирования, утвержденными Приказами Министра сельского хозяйства РК (в т.ч. Приказ МСХ РК от 30 марта 2020 года № 107 и Приказ МСХ РК от 6 апреля 2020 года № 116). Оказание услуг частично автоматизировано через Государственную информационную систему цифрового субсидирования (ГИС «GOSAGRO.KZ»).

В ходе внутреннего анализа при использовании механизма переводной заявки выявлены риски вступления в необоснованный договор между сельхозтоваропроизводителем и поставщиком продукции. В частности, Управление подтверждает переводные заявки только на основании сведений о земельных участках, тогда как возможность проверки фактически поставленного объема продукции и его достоверности в действующей системе ограничена.

Кроме того, при использовании механизма переводной заявки сохраняется риск формального подтверждения обязательств без достаточного документального и фактического подтверждения поставки продукции. В результате возникает вероятность необоснованного получения субсидий при отсутствии фактической поставки либо при завышении объемов поставленной продукции.

Дополнительным фактором риска является отсутствие в действующем механизме достаточных инструментов для сопоставления сведений, указанных в переводной заявке, с данными о фактическом движении и использовании субсидируемой продукции. В частности, не в полной мере обеспечивается автоматизированная проверка объемов поставки, соответствия продукции заявленным видам и нормам, а также достоверности сведений, представленных участниками процесса.

Указанные обстоятельства создают предпосылки для возникновения коррупционных рисков, в том числе согласованных действий между сельхозтоваропроизводителями и поставщиками с целью получения субсидий в отсутствие фактических оснований либо в размере, превышающем фактическую потребность.

В целях минимизации выявленных рисков представляется целесообразным рассмотреть вопрос о совершенствовании механизма переводных заявок путем внедрения дополнительных автоматизированных проверок, предусматривающих подтверждение фактического объема поставленной продукции, сопоставление сведений из информационных систем, а также выявление несоответствий между заявленными и фактическими объемами.

Также целесообразно предусмотреть механизм риск-ориентированного отбора переводных заявок для проведения дополнительной проверки в случаях выявления нетипичных объемов поставок, неоднократного участия одних и тех же поставщиков, резкого увеличения объемов субсидируемой продукции либо иных признаков возможной аффилированности участников.

Рекомендация:

В этой связи в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан внесены предложения по совершенствованию правил субсидирования, усилению механизмов контроля, а также повышению прозрачности и эффективности переводных заявок. В настоящее время указанные предложения находятся на рассмотрении профильного министерства.

Кроме того, предусмотрено расширение информационно-разъяснительной работы среди сельхозтоваропроизводителей по порядку получения государственных услуг и механизмам субсидирования.

 

5. ИТОГИ ВНУТРЕННЕГО АНАЛИЗА ОТДЕЛА ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

 Государственные закупки

В ходе анализа процедур государственных закупок выявлены риски, касающиеся соблюдения сроков внесения обеспечения исполнения договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона Республики Казахстан от 1 июля 2024 года № 106-VIII «О государственных закупках» (введен в действие с 1 января 2025 года), поставщик обязан внести обеспечение исполнения договора в течение десяти рабочих дней со дня заключения договора о государственных закупках.

При этом ч. 10 ст. 25 Закона прямо устанавливает: если поставщик не внес обеспечение исполнения договора в установленный срок, такой поставщик признается уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с действующим законодательством поставщик обязан внести обеспечение исполнения договора в течение десяти рабочих дней со дня заключения договора. Однако в связи с функциональными особенностями веб-портала случаи нарушения указанного срока могут приводить к затягиванию процедур государственных закупок.

Рекомендация:

В этой связи выработаны предложения по совершенствованию функционала веб-портала государственных закупок, а также рассмотрению механизма автоматического расторжения договора и включения поставщика в реестр недобросовестных участников в случае несвоевременного исполнения обязательств. (В случае не внесения поставщиком обеспечения исполнения договора в установленный срок предлагается внедрить механизм автоматического расторжения договора  и внесения его в реестр недобросовестных участников).

Заключительная часть:

По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков рабочей группой Управления выявлено 5 коррупционных рисков и дано 5 рекомендаций.

- в целях предотвращения коррупционных рисков работа по внутреннему анализу коррупционных рисков в деятельности Управления должна проводиться на регулярной основе в соответствии с Законом Республики Казахстана «О противодействии коррупции»;

- проведение разъяснительных мероприятий в Управлении по предупреждению и пресечению фактов, влекущих административную и уголовную ответственность.

Следует обеспечить, что бы согласно 5 предложенным рекомендациям контролировалось своевременное выполнение рекомендаций соответствующим центральным органам.

8 сентября 2025 года в ежегодном Послании Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Казахстан в эпоху искусственного интеллекта: актуальные вопросы и их решение через цифровую трансформацию» в качестве одного из приоритетных направлений было определено широкое внедрение технологий искусственного интеллекта в систему государственного управления, ускорение цифровой трансформации и повышение эффективности и прозрачности государственных услуг.

В этой связи, в целях устранения системных проблем и рисков, имеющих место в сфере субсидирования всех направлений сельского хозяйства, предлагается поэтапное и комплексное внедрение технологий искусственного интеллекта в механизмы государственной поддержки.

Реализация данного предложения позволит достичь следующих результатов:

 - полноценная автоматизация процесса выдачи субсидий;

 - максимальное снижение коррупционных рисков и субъективных решений, обусловленных человеческим фактором при рассмотрении заявок;

 - обеспечение законности, прозрачности, последовательности и справедливости процедур субсидирования;

 - сокращение сроков оказания мер государственной поддержки и оптимизация административных процедур.

В результате интеграции технологий искусственного интеллекта в систему электронного субсидирования заявки будут автоматически проверяться и обрабатываться без участия человека в соответствии с установленными алгоритмами и действующими нормативными требованиями. На основании результатов проверки предлагается реализовать механизм прямого перечисления средств субсидий через систему казначейства на счета сельхозтоваропроизводителей.

Интеграция данного подхода в систему электронного субсидирования позволит повысить эффективность инструментов государственной поддержки, обеспечить целевое и прозрачное освоение бюджетных средств, максимально минимизировать человеческий фактор и укрепить доверие к системе субсидирования.