Осы Әдістемелік ұсынымдар 2026 жылғы 15 наурызда қабылданған Қазақстан Республикасы Конституциясының негізгі ережелері мен новеллалары мәселелері бойынша түсіндіру жұмыстарын ұйымдастырудың және жүргізудің бірыңғай тәсілдерін қамтамасыз ету мақсатында әзірленді.
Конституцияның әрбір ережесі қоғамға оның сөзбе-сөз мазмұнымен қатар мағыналық, құндылықтық және стратегиялық қырлары тұрғысынан түсіндіріліп, мемлекеттік құрылым жүйесіндегі шынайы мәні мен орны ашып көрсетілуі тиіс.
Конституция нормалары Негізгі заңның өзге ережелерімен, қолданыстағы заңнамамен және мемлекеттік саясаттың жалпы бағыттарымен өзара байланыста түсіндірілуі тиіс. Тек осындай тәсіл фрагменттік қабылдауды болдырмауға мүмкіндік береді және мемлекеттің конституциялық моделі туралы тұтас түсініктің қалыптасуын қамтамасыз етеді.
Конституцияның құндылық мазмұнына ерекше назар аудару керек. Түсіндіру онда бекітілген іргелі қағидаттарға – адам құқықтары мен бостандықтарының басымдығына, Әділетті Қазақстан идеясына, «Заң мен тәртіп» қағидаттарына, қоғамдық келісім мен орнықты дамуға баса назар аударуға тиіс. Бұл нормалардың бар екендігі туралы хабарлау ғана емес, олардың әрбір азаматтың және жалпы қоғамның өмірі үшін практикалық маңыздылығын ашу маңызды.
Түсіндіру жұмысының ажырамас элементі тәжірибеге бағытталған тәсіл болып табылады. Конституциялық нормалар олардың күнделікті өмірде, мемлекеттік органдардың қызметінде және азаматтардың құқықтарын қорғауда қалай іске асырылатынын көрсете отырып, оларды қолданудың нақты мысалдарымен суреттелуге тиіс.
Түсіндіру Конституцияның стратегиялық бағытын да ескеруі керек. Оның қазіргі заманғы сын-тегеуріндер мен қоғамдық сұранысты көрсететін мемлекет дамуының ұзақ мерзімді бағдары ретіндегі рөлін атап өту қажет. Бұл тұрғыда Конституциялық новеллаларды уақыттың қажеттіліктеріне жауап ретінде және мемлекеттік жүйені модернизациялау құралы ретінде ашу маңызды.
Конституциялық новелланың түсіндірме материалын келесі құрылым бойынша рәсімдеу ұсынылады:
жүргізіліп жатқан жұмыстың тиімділігін тұрақты мониторинг пен бағалауды қамтамасыз ету.
Қабылданған Конституция еліміздің қазіргі саяси-құқықтық даму кезеңін бейнелей отырып, адам, оның өмірі, құқықтары мен бостандықтары басым тұрған Әділетті Қазақстанның конституциялық құндылықтарын нақты бекітеді.
Елдің Негізгі заңының құрылымы мен мазмұны қазіргі заманғы шынайылықтар мен қоғам сұранысын ескере отырып, конституциялық модельді кешенді әрі ішкі тұрғыдан үйлесімді түрде жаңарту негізінде тұжырымдамалық тұрғыдан қайта қарастырылды.
Конституция Қазақстан Республикасын дамыту мен жаңғыртудың ұзақ мерзімді стратегиясының берік іргетасы болуға арналған Негізгі Заң Кіріспеден, 11 бөлімнен және 96 баптан тұрады.
I. Конституцияның Кіріспесі елдің бүгіні мен болашағы үшін бағдар ретінде қызмет ететін жалпыұлттық құндылықтар мен жоғары мақсаттардың көрінісі ретінде.
Кіріспеде Негізгі Заңды қабылдаудың негізгі мақсаттары, принциптері, құндылықтары мен мотивтері жазылған, мемлекеттің миссиясы, оның тарихи контексті, әлеуметтік бағдарларды анықтайтын мәдени ерекшеліктері көрсетілген.
Оған қағидаттар, құндылықтар мен мақсаттардың жиынтығын енгізу заңнаманы қалыптастыру және мемлекеттік саясатты іске асыру кезінде бірыңғай тәсілдерді қамтамасыз етуге, сондай-ақ барлық конституциялық нормаларды түсіндіру үшін ортақ мағыналық бағдарды айқындауға мүмкіндік береді.
Конституцияның кіріспесі өзінің маңыздылығын едәуір кеңейтеді және тек кіріспе ғана емес, сонымен қатар жүйе құраушы функцияны да орындайды.
Егер 1995 жылғы Конституция кіріспесінің редакциясы Негізгі Заңның қабылдануының тарихи-саяси алғышарттарын негізінен бекітіп, тәуелсіздік таңында өзекті саяси-құқықтық жағдайды көрсетсе, онда жаңа Конституцияда ол мемлекет дамуының ұзақ мерзімді құндылық және стратегиялық бағдарларын бекіту құралы ретінде пайдаланылады.
Бұл өзгеріс Конституциядағы тарихи кезеңнің сипаттамасынан мемлекет дамуының тұрақты моделін бекітуге көшуді көрсетеді.
Стратегиялық бағдарларды конституциялық деңгейде бекіту олардың өзгермейтіндігін және қысқа мерзімді саяси өзгерістерден қорғалуын қамтамасыз етеді, бұл әсіресе мемлекеттік саясаттың дәйектілігі үшін маңызды.
Халық бірлігін және ұлттық, тарихи бірегейлікті растау ретінде «Қазақстанның біртұтас халқы» деген тіркес нақты бекітіледі және мемлекет енді тек құрып қана қоймай, Ұлы Даланың ежелгі қазақ жерінде мемлекеттілікті нығайтып, мыңжылдық тарихтың сабақтастығын сақтай отырып дамытады.
Аталған «Қазақстанның біртұтас халқы» тұжырымдамасы азаматтардың теңдігін және олардың біртұтас саяси-құқықтық қоғамға қатыстылығын бекіте отырып, қоғамды шоғырландырудың құқықтық негізін қалыптастырады.
Әділетті Қазақстан идеясын және «Заң мен тәртіп» қағидатын бекіту барлығының заң алдындағы теңдігіне, институттардың тұрақтылығына негізделген мемлекеттіліктің неғұрлым жетілген моделіне көшуді көрсетеді. Аталған қағидаттарды бекіту оларды бүкіл мемлекеттік басқару жүйесінің негізгі базалық бағдарларының деңгейіне шығарады.
Бұл тұрғыда "заң және тәртіп" принципі заң шығару және құқық қолдану қызметі үшін нұсқаулық болып табылады.
Сонымен қатар, Әділетті Қазақстан идеясы мемлекетті жеке тұлға, қоғам және мемлекет мүдделерінің теңгеріміне, сондай-ақ құқықтар мен міндеттерді іске асыруда теңгерімсіздікке жол бермеуге бағыттай отырып, осы талаптарға мазмұнды толықтыру береді.
Қоғамдық бейбітшілік пен орнықты дамудың негізі ретінде этносаралық және конфессияаралық келісімді сақтауға елеулі көңіл бөлінеді.
Этносаралық және конфессияаралық тепе-теңдікті құқықтық бекіту барлық азаматтардың теңдігін қамтамасыз етуге және айырмашылықтар негізінде қақтығыстарды болдырмайтын қоғамның тұрақты дамуы үшін жағдай жасауға мүмкіндік береді.
Мәдениетке, білімге, ғылымға және инновацияға, сондай-ақ болашақ ұрпақ алдындағы экологиялық жауапкершілік пен жауапкершілікке ерекше назар аударылады.
Бұл елдің адами капиталын, ғылыми-технологиялық әлеуетін дамытуға және әлеуметтік-экономикалық дамудың теңгерімділігін қамтамасыз етуге арналған тұрақты құқықтық негіз қалыптастырады.
Ғылымды, білім беруді және инновацияларды конституциялық деңгейде бекіту олардың басым дамуын қамтамасыз ете отырып, осы салаларды мемлекеттік қолдаудың тұрақты жүйесін қалыптастыруға ықпал етеді.
Экологиялық компонент, өз кезегінде, қабылданған шешімдердің ұзақ мерзімді салдарын ескеру қажеттілігін енгізе отырып, рұқсат етілген экономикалық өсудің шектерін бекітеді.
Бұл дегеніміз, экономикалық қызмет пен табиғи ресурстарды пайдалану оларды сақтау міндеттерімен байланысты болуы керек.
Жаңа кіріспенің мазмұны ұзақ мерзімді перспективада өзекті болып қала береді.
Бұл Негізгі ережелер қоғам мен мемлекеттің дамуына вектор береді, Конституцияның барлық нормаларын түсіндіруге шешуші әсер етеді.
Мемлекеттің ұйымдастырылуын айқындайтын іргелі негіздер шоғырландырылды және күшейтілді. «Конституциялық құрылыстың негіздері» I бөлімінде Егемендікті, Тәуелсіздікті, аумақтық тұтастықты және басқа да маңызды қағидаттарды бекітетін мемлекет ұйымының конституциялық негізін айқындайтын іргелі ережелер көрсетілген.
1. Конституцияның бірінші бабында Қазақстан Республикасы демократиялық, зайырлы, құқықтық және әлеуметтік мемлекет болып табылады, оның ең жоғары құндылықтары адам, оның өмірі, құқықтары мен бостандықтары болып табылады. Бұл норма бұрынғыдай өзгеріссіз және мызғымас болып қала береді. Осы норманың өзгеріссіз сақталуы айналасында мемлекеттік құрылымның бүкіл жүйесі құрылатын тұрақты конституциялық негіздің бекітілгенін куәландырады. Бұл бұрын бекітілген норманы жай ғана қайталау туралы емес, оның саяси немесе әлеуметтік-экономикалық жағдайлардың өзгеруіне қарай қайта қарауға жатпайтын іргелі сипатын растау туралы болып отыр.
2. Мемлекеттік құрылымның әрбір құрамдас бөлігіне нақты назар аудара отырып, мемлекеттік құрылым мен басқару нысанын бекітетін норма жаңаша тұжырымдалды (2 – баптың 1-тармағы): унитарлы мемлекет-президенттік республика. Президенттік басқару нысанын бекіту Мемлекет басшысының билік жүйесіндегі ерекше рөлін, оның мемлекеттік органдардың келісілген жұмыс істеуін қалыптастыруға және қамтамасыз етуге қатысуын айқындайды. Мемлекеттік құрылымның біртұтас нысаны аумақтың, құқықтық жүйенің және мемлекеттік билік жүйесінің бірлігін білдіреді, онда ел ішінде дербес мемлекеттік құрылымдардың болуы алынып тасталады. Бұл басқарудың орталықтандырылуын және Қазақстан Республикасының бүкіл аумағында құқықтық реттеудің біркелкілігін қамтамасыз етеді.
3. В Мемлекеттің аумақтық тұтастығы қағидаттарын іске асыру үшін Қазақстан Республикасының әкімшілік-аумақтық құрылысы, Астана мәртебесі Конституциялық заңмен реттелетін болады (2-баптың 3 және 4-тармақтары). Осы мәселелерді реттеуді Конституциялық заң деңгейіне ауыстыру оларға жоғары құқықтық мән мен тұрақтылық беруді білдіреді.
4. Мемлекеттіліктің базалық және қол сұғылмайтын негіздері ретінде егемендіктің, Тәуелсіздіктің, унитарлықтың, аумақтық тұтастықтың және басқару нысандарының өзгермейтіндігі туралы нормалар осы бөлімге көшірілді, бұл кез келген Конституциялық қайта құрулардың шегін белгілейді және оларды қайта қарауды болдырмайды (2-баптың 7-тармағы). Бұл ережелерді қайта қарауға жатпайтын нормалар ретінде белгілеу мемлекеттік дамудың ұзақ мерзімді тұрақтылығын қамтамасыз ететін тұрақты «конституциялық өзекті» қалыптастырады.
5. Қазақстан Республикасы қызметінің негізгі принциптері қайта түсіндіріліп, түбегейлі кеңейтілді. 3 - баптың 1-тармағына сәйкес мұндай қағидаттарға: Егемендік пен Тәуелсіздікті қорғау; адам құқықтары мен бостандықтарын сақтау; заң мен тәртіптің үстемдігін қамтамасыз ету; жалпыұлттық бірлікті нығайту; халықтың әл-ауқатын арттыру; жауапты, жасампаз патриотизм идеясын ілгерілету; қоғамдық диалогты дамыту; еңбексүйгіштік, прогресс, білім құндылықтарын бекіту; жоғары экологиялық мәдениетті қалыптастыру жатады; тарихи-мәдени мұраны сақтау; ұлттық мәдениетті қолдау. Аталған қағидаттар терең мәнге ие және алғаш рет Конституция деңгейінде бекітіледі. Принциптер тізімі егемендік, адам құқықтары және заңның үстемдігі сияқты конституциялық құрылыстың дәстүрлі элементтерін ғана емес, сонымен қатар қоғам дамуының әлеуметтік, мәдени және құндылық бағдарларын да қамтиды. Принциптер тізімі егемендік, адам құқықтары және заңның үстемдігі сияқты конституциялық құрылыстың дәстүрлі элементтерін ғана емес, сонымен қатар қоғам дамуының әлеуметтік, мәдени және құндылық бағдарларын да қамтиды. Бұл тек құқықтық және институционалдық ғана емес, сонымен қатар қоғамдық, мәдени және дүниетанымдық факторларды ескеретін мемлекеттік дамудың неғұрлым кешенді моделіне көшуді көрсетеді. Олардың әрқайсысы қоғамның сұранысын білдіреді және әділ Қазақстанды құруға бағытталған дәйекті стратегиялық бағытты растайды.
6. Мемлекеттің ұзақ мерзімді және орнықты дамуын қамтамасыз ету мақсатында осы бөлімде адами капиталды, білім беруді, ғылымды, инновацияларды дамытуды мемлекет қызметінің стратегиялық бағыты ретінде Қазақстан Республикасының мойындауы туралы норма көзделген (3-баптың 2-тармағы). Аталған бағыттарды стратегиялық бағыттар ретінде бекіту оларды ұзақ мерзімді мемлекеттік саясатты айқындайтын басымдықтар қатарына қосуды білдіреді. Бұл адами капиталды, ғылым мен инновацияны дамыту тұрақты экономикалық өсудің және мемлекеттің бәсекеге қабілеттілігін арттырудың негізі ретінде қарастырылады деп болжайды.
7. «Республикалық референдумды» «жалпыхалықтық референдумға» ауыстыру (4-баптың 2-тармағы) референдум институты мен халықтық егемендік қағидаты арасындағы Конституциялық байланысты күшейтуге бағытталған. Егер бұрынғы тұжырым мемлекеттік құрылымның республикалық формасымен байланысты баса көрсетсе, онда жаңа редакция егемендіктің тасымалдаушысы ретінде бүкіл халықтың қатысуын тікелей көрсетеді. «Жалпыхалықтық» категориясын қолдану мұндай дауыс берудің саяси маңыздылығының жоғары деңгейін одан әрі көрсетеді, өйткені оның нәтижесі Конституциялық қатынастардың бірыңғай субъектісі ретінде халықтың шоғырландырылған ерік-жігерін білдіреді.
8. Мемлекеттік биліктің бірлігін және оның жалпымемлекеттік мақсаттарға қол жеткізуге бағдарлануын баса көрсету үшін билік тармақтарының келісілген өзара іс-қимылын сақтай отырып, мәтіннен «тексерулер мен тепе-теңдіктер» туралы тікелей ескерту алынып тасталады (4-баптың 4-тармағы). Бұл тәсіл қоғамдық билікті біртұтас басқару жүйесі ретінде қабылдауды күшейтеді, оның ішінде әртүрлі мемлекеттік институттар өз өкілеттіктері шеңберінде әрекет етеді, бірақ сонымен бірге Конституциялық мақсаттарды жүзеге асыруға жалпы бағытты сақтайды. Такой подход усиливает восприятие публичной власти как единой системы управления, внутри которой различные государственные институты действуют в рамках своих полномочий, но при этом сохраняют общую направленность на реализацию конституционных целей. Бұл әсіресе мемлекеттік реформаларды дәйекті жүргізу қажеттілігі жағдайында өте маңызды, мұнда басқарудың тиімділігі көбінесе шешімдердің келісімділігі мен институционалдық өзара іс-қимылға байланысты болады. Бұл ретте, бұл өзгеріс билік тармақтары арасындағы өкілеттіктердің аражігін ажыратудан бас тартуға емес, олардың өзара шектелуінен жалпы мемлекеттік міндеттерге қол жеткізуде келісімді қамтамасыз етуге баса назар аударуға бағытталғанын түсіну маңызды.
9. Елдің қолданыстағы құқығы мәселелеріне арналған конституциялық ережелер қайта қаралды (5-бап): - халықаралық шарттарды қолдану және олардың заңдармен арақатынасы мәселелерін Конституцияға және салалық заңдарға сәйкес жалпы құқықтық жүйе шеңберінде шешу ұсынылады. Бұл өзгеріс халықаралық және ұлттық құқықтың өзара іс-қимыл мәселелерін реттеуде неғұрлым жүйелілікті қамтамасыз етуге бағытталған. Конституция жалпы құқықтық негізді бекітеді, ал халықаралық шарттарды қолданудың нақты тетіктері мен олардың заңдармен арақатынасы салалық заңнама деңгейіне беріледі. - Қазақстан Республикасының аумағында халықаралық шарттардың қолданылу тәртібі тек заңдармен айқындалатыны (бұрын заңнамамен) нақтыланды (5-баптың 3-тармағы); - құқықтық реттеудің болжамдылығын арттыру үшін бапта нашарлататын заңдардың кері күшіне тыйым салу және неғұрлым «жұмсақ» заңды қолдану туралы тармақ қарастырылған (бұрын VII бөлімде «Соттар мен сот төрелігі. Прокуратура. Адам құқықтары жөніндегі уәкіл») (5-баптың 5-тармағы). Неғұрлым «жұмсақ заңды» қолдану Конституциялық реттеудің гуманистік бағытын көрсетеді. - елдің жекелеген аумақтарында "қаржы саласында" арнайы құқықтық режимді (АХҚО) немесе «жеделдетілген даму қаласы» арнайы құқықтық режимін (Алатау) енгізу мүмкіндігі туралы жаңа ереже енгізіледі. Басты мақсат - елдің экономикалық дамуының жеделдетілген қарқынын қамтамасыз ету (5-баптың 6-тармағы). Осы норманы бекіту мемлекеттің экономикалық дамудың арнайы құралдарын пайдалану жөніндегі конституциялық мүмкіндіктерін кеңейтеді. Ерекше құқықтық режимі бар аумақтарды құру бизнес, инвестициялар, қаржылық операциялар және заманауи басқару шешімдерін енгізу үшін неғұрлым икемді жағдайларды қалыптастыруға мүмкіндік береді. Бұл ретте аталған тетіктерді іске асыру мемлекеттің біртұтастығы қағидатын сөзсіз сақтай отырып жүзеге асырылады, бұл құқықтық жүйенің бірлігін сақтауды көздейді. Арнайы құқықтық режимдерді енгізу тек конституциялық құрылымның негіздерін қозғамай, әлеуметтік-экономикалық даму міндеттерін шешуге бағытталған.
10. Ашықтық пен ашықтық қағидаттарын қамтамасыз ету мақсатында шет мемлекеттердің қоғамдық бірлестіктерінің, саяси партиялары мен кәсіптік одақтарының қызметіне байланысты нормалар нақтыланды (6-баптың 3 және 4-тармақтары). Саяси партиялардың, кәсіптік одақтардың және қоғамдық бірлестіктердің қызмет саласы азаматтардың мүдделерін білдірумен тікелей байланысты, сондықтан мұндай процестердің жасырын сыртқы әсерсіз қалыптасуы өте маңызды. Осы себепті конституциялық деңгейде шет мемлекеттердің, халықаралық ұйымдардың, шетел азаматтарының және олармен байланысты заңды тұлғалардың саяси партиялар мен кәсіптік одақтарды қаржыландыруына қатысты шектеулер жеке бекітіледі. Мұндай реттеу қоғамдық-саяси қызметті қолдау көздерін неғұрлым түсінікті етеді және ішкі саяси процестерге сыртқы ықпал ету тәуекелдерін азайтады. Сонымен қатар, Конституцияның 6-бабында қоғамдық бірлестіктердің бостандығы мен конституциялық тәртіпті қорғау қажеттілігі арасындағы тепе-теңдікті қамтамасыз ете отырып, бірлестіктердің қызметіне қатысты конституциялық шектеулер сақталады.
11. Зайырлы мемлекеттің қағидаттарын ескере отырып, сондай-ақ азаматтардың діни сенімдеріне қарамастан олардың теңдігін қамтамасыз ету мақсатында дінді мемлекеттен бөлу қағидаты тікелей бекітіледі (7-бап).
12. Қоршаған ортаға зиян келтірмеу және басқа адамдардың құқықтарын бұзу шартымен қоғам мен мемлекет мүддесінде меншік құқығын жүзеге асыру қағидаттарын бекіту нақтыланды (8-баптың 2-тармағы). Бұл нақтылау меншік құқығын қоғамдық жауапкершілікпен тығыз байланысты құқық ретінде Заманауи түсінуді дамытады. Практикалық мағынада, бұл меншік иесінің құқықтарын іске асыру мүлікті пайдалану салдарымен байланысты болуы керек. Егер мүлікті пайдалану экологиялық зиян келтірсе, басқа адамдардың құқықтарын бұзса немесе қоғамдық маңызы бар мүдделерге әсер етсе, мұндай құқықты жүзеге асыру оның конституциялық мақсатынан асып түседі.
13. 10-бапта Қазақстанның сыртқы саясатының негіздері өзектендірілді. Бұл-халықаралық құқықтың қағидаттары мен нормаларын құрметтеу, бейбітшілік пен ынтымақтастық рухында сыртқы саясат жүргізу. Сыртқы саясатты бейбітшілік пен ынтымақтастық рухында бекіту ерекше назар аударуға тұрарлық. Мұндай тәсіл мемлекеттің халықаралық беделі үшін ғана емес, сонымен қатар сауда-экономикалық ынтымақтастықты, инвестицияларды, ғылыми алмасуларды және азаматтардың қауіпсіздігін қоса алғанда, елдің ішкі дамуы үшін де маңызы бар тұрақты сыртқы саяси ортаны қалыптастыруға ықпал етеді.
III. Мемлекеттің ең жоғары құндылығы ретінде адамның құқықтары мен бостандықтарын іске асыру және қорғау кепілдіктері тұжырымдамалық түрде күшейтілді, сондай-ақ оның міндеттерінің мазмұны нақтыланды.
«Негізгі құқықтар, бостандықтар мен міндеттер» бөлімінің жаңа атауы онда көзделген ережелердің мақсатын барынша толық көрсетеді.
Бөлім декларативті тәсілден адам құқықтарына оларды нақты және заманауи қорғауға көшуге бағытталған. Конституция құқықтар мен бостандықтарды іске асыру тетіктерін нақтылау және айқындау кезінде сабақтастықты сақтайды.
Осы бөлімнің ережелерін тұжырымдау кезінде жалпыға бірдей танылған халықаралық актілердің талаптары барынша ескерілді.
Олардың ішінде адам құқықтарының жалпыға бірдей декларациясы, Қазақстан ратификациялаған халықаралық пактілер және басқа да құжаттар бар.
1. Шетелдік азаматтар мен азаматтығы жоқ адамдардың құқықтары мен міндеттеріне заңда құқықтар мен міндеттерді тікелей бекіту арқылы олардың құқықтық мәртебесін қалыптастырудан тұратын көзқарас қайта бағытталды, бұл болжамдылықты, түсінушілікті арттырады және ерікті шектеулер қаупін азайтады (15-баптың 4-тармағы). Осы Ережені бекіту барлық нормативтік құқықтық актілер мен құқық қолдану практикасы адам құқықтары мен бостандықтарының Конституциялық кепілдіктеріне сәйкес келуі тиіс құқықтық реттеудің адамға бағытталған сипатын қамтамасыз етуге бағытталған.
2. Қоғамдық маңызы бар құндылықтарды қорғау мақсатында құқықтар мен бостандықтарды іске асыру шектері нақтыланды (15-баптың 5-тармағы). «Халықтың адамгершілігі» тұжырымдамасын «қоғамның адамгершілігіне» ауыстыру ерекше назар аударуға тұрарлық, ол жеке адамдардың жеке адамгершілік идеяларынан қоғамдағы жалпы қабылданған құндылықтар мен мінез-құлық нормаларына баса назар аударады.
3. Білікті заң көмегін алу туралы норма нақтыланды (12-баптың 3-тармағы). Бұл нақтылау құқықтық қорғауға құқықты іске асыру тетігін нақтылайды. Конституция білікті заң көмегін алу құқығын бекітеді, ал оны ұсыну тәртібі заңнамалық реттеуге жатады. Бұл дегеніміз, заңгердің, адвокаттың немесе басқа маманның көмегіне жүгіну шарттары, оның ішінде азаматтардың мұндай көмек көрсетуі үшін төленбеген жағдайлар арнайы заңмен анықталады.
4. Өмір сүру құқығы ажырамас әрі иеліктен шығарылмайтын құқық ретінде танылды. (17-баптың 1-тармағы). Норма конституциялық құндылықтар жүйесінде өмір сүру құқығының ерекше орнын бекітеді. Оны ажырамас және ажырамас деп тану бұл құқықтың туғаннан бастап әр адамға тиесілі екенін, қандай да бір жағдайға тәуелді емес екенін және оны ерікті түрде алып тастауға болмайтынын білдіреді. Халықаралық актілерде және әлемдік Конституциялық тәжірибеде өмір сүру құқығы дәстүрлі түрде адам құқықтарының бүкіл жүйесінің негізінде жатқан ең жоғары және негізгі құндылық ретінде қарастырылады.
5. Процестік ықпал ету шараларын қолдану шеңберінде Адам құқықтары туралы нормалар күшейтілді (18-бап): - жеке қол сұғылмаушылыққа кепілдік беріледі (1-тармақ). - соттың тиісті шешімінсіз ұстау мерзімінің артық егжей-тегжейі алынып тасталды. Бұл ретте мерзім заң деңгейінде сақталады (2-тармақ). Қамауда ұстау мерзімінің егжей-тегжейін Конституция деңгейінен заң деңгейіне көшіру реттеуді неғұрлым икемді етеді, сонымен бірге негізсіз бостандықты шектеуден қорғаудың соттық кепілдігін сақтап қалады. - Конституция деңгейінде «Миранда ережесі» жазылған (3-тармақ «ұстау кезінде әрбір адамға бостандық пен оның құқығын шектеудің негіздері түсіндіріледі»). Конституциялық деңгейге «Миранда ережелерін» енгізу ерекше маңызға ие. Мұндай конституциялық бекіту адамның қамауға алынған сәттен бастап бостандықты шектеу себептерін түсіну, өз құқықтарын білу және қорғау тетіктерін уақтылы пайдалану құқығын күшейтеді. Мұндай конституциялық бекіту адамның мемлекет әрекеттерінің құқықтық негіздерін ең басынан бастап түсінуіне, білікті заң көмегіне жүгіну мүмкіндігін білуіне, қорғану құқығын сақтауға және өзінің құқықтық ұстанымын саналы түрде қалыптастыруына жағдай жасайды. Осыған ұқсас тәсіл Бразилия Конституциясында да жүзеге асырылды, оның ережелері ұсталған адамға оның құқықтары туралы, оның ішінде үндемеу құқығы туралы дереу хабарлау міндетін көздейді.
6. Дербес конституциялық қағидаттар ретінде (1) «кінәсіздік презумпциясы», (2) өзіне, жұбайына (зайыбына) және заңда айқындалған өзге де адамдарға қарсы айғақтар беруден бас тарту, сондай-ақ (3) сол бір құқық бұзушылық үшін жауапқа тартуға жол бермеу туралы нормалар көзделген (19-бап, бұрын болған Конституцияның 77-бабы). Осы ережелерді сот төрелігін реттейтін баптан Конституцияның жалпы бөлігіне көшіру олардың іс жүргізу кепілдіктерінен іргелі конституциялық қағидаттарға ауысуын айғақтайды. Кінәсіздік презумпциясы мемлекеттің адамның кінәсін дәлелдеу міндетін, өзіне және жақындарына қарсы куәлік бермеу құқығын бекітеді, өзін-өзі сөйлеуден қорғауды қамтамасыз етеді, ал non bis in idem («бір нәрсе үшін екі рет емес») қағидасы бір әрекет үшін қайта жауапқа тартуды болдырмайды. Жиынтығында бұл нормалар әділ сот төрелігі кепілдіктерінің негізін құрайды. Халықаралық тәжірибеде осыған ұқсас ережелер Германияның негізгі заңының 103(3) бабында, сондай-ақ АҚШ Конституциясының өзіне қарсы куәлік бермеу құқығын және екі жақты жауапқа тартуға тыйым салуды көздейтін бесінші түзетуде бекітілген (double jeopardy).
7. Адамның ар-намысы бұдан былай қол сұғылмайтын болып танылады және заңмен оның қадір-қасиетімен тең қорғалады (20-баптың 1-тармағы). Ар-намыс санатын қадір-қасиетімен қатар бекіту жеке тұлғаның материалдық емес игіліктерін конституциялық-құқықтық қорғаудың кеңеюін көрсетеді. Егер Қадір-қасиет дәстүрлі түрде адамның туылғаннан бастап оған тән ішкі, ажырамас құндылығы ретінде қарастырылса, онда Ар - намыс сыртқы әлеуметтік өлшемді-беделді, қоғамдық тануды және басқалардың құрметін көрсетеді. Халықаралық тәжірибеге сәйкес, Португалия Конституциясының 26-бабы, ҚР Конституциясының 20-бабына ұқсас, Болгария Конституциясының 32-бабы сияқты, ар-намысқа, қадір-қасиетке және ізгі атқа қол сұғушылықтан қорғауды қоса алғанда, азаматтардың жеке басына қол сұғылмаушылыққа кепілдік беретін жеке басын, жақсы атын, беделі мен қадір-қасиетін қорғауға әркімнің құқығы бекітіледі.
8. Заманауи ақпараттық технологияларды кеңейтілген пайдалануды ескере отырып, дербес деректерді қорғауды арттыру мақсатында олар қол сұғылмайтын болып танылады және заңсыз жинаудан, өңдеуден, сақтаудан және пайдаланудан қорғалады (21-баптың 1-тармағы). Осыған ұқсас конституциялық ереже Швейцария Конституциясының 13-бабында байқалады, оған сәйкес дербес деректерді теріс пайдаланудан қорғау құқығын бекітеді.
9. Жеке өмірге қол сұғылмаушылық кепілдіктері кеңейтілді. Цифрлық технологияларды қолдана отырып коммуникацияларды қоса алғанда, байланыс құралдарымен берілетін банк операцияларының, салымдар мен жинақтардың, хат алмасулардың, телефон арқылы сөйлесулердің, почта және өзге де хабарламалардың құпиясын қорғау қамтамасыз етіледі (21-баптың 2-тармағы). Бұл ереже коммуникацияның дәстүрлі және жаңа цифрлық нысандарын қамтитын жеке өмірге қол сұғылмаушылық құқығының мазмұнын кешенді кеңейтуді көрсетеді. Қазіргі жағдайда, жеке ақпараттың едәуір бөлігі электронды түрде болған кезде, мұндай новелла жеке өмір саласының объективті өзгеруін және оны күшейтілген Конституциялық қорғау қажеттілігін көрсетеді. Әлемдік Конституциялық тәжірибеде цифрлық аспектінің мұндай егжей-тегжейлері кең таралмағандығы назар аудартады, бұл осы новелланың прогрессивті сипатын көрсетеді, бірақ Португалия Конституциясының 35-бабында ұқсас көрініс табады, мұнда ақпараттық технологияларды қолдана отырып дербес деректерді өңдеуді реттеу автоматтандырылған өңдеу бөлігінде ұқсас түсіндіруге мүмкіндік береді.
10. Құқықтық айқындылықты арттыру мақсатында бостандығына кепілдік берілген шығармашылық түрлері нақтыланды (23-баптың 1-тармағы). Ғылыми, техникалық, көркем шығармашылық еркіндігін бекіту мемлекет пен қоғам дамуының айқындаушы бағыттарымен байланысты, инновациялық даму, жаңа технологияларды енгізу және білім экономикасын қалыптастыру үшін алғышарттар жасайды. Ғылымның, технологияның және инновацияның дамуымен сипатталатын қазіргі жағдайда бұл тар немесе ерікті түсіндіруді қоспағанда, осы норманы неғұрлым нақты түсінуге және қолдануға мүмкіндік береді. Осылайша, адами капитал мен қоғамның зияткерлік әлеуетін дамытудың негізгі элементі ретінде шығармашылық қызметті қорғауға кешенді көзқарас қалыптасады. Әлемдік тәжірибеде, әдетте, шығармашылық еркіндігін неғұрлым жалпыланған бекіту қолданылады, ал бұл новелла оны нақтылау мен кеңейту тенденциясын көрсетеді: Германияның негізгі заңының 5-бабы өнер, ғылым, зерттеу және оқыту бостандығын бекітеді.
11. Зияткерлік қызмет нәтижелерін меншіктің дербес нысаны ретінде тану және ғылым, мәдениет пен инновацияны дамыту үшін тұрақты құқықтық негіз қалыптастыру мақсатында зияткерлік меншікті заңмен қорғау туралы ереже бекітілді (23-баптың 2-тармағы). Басқаша айтқанда, алғаш рет конституциялық деңгейде зияткерлік меншік тек салалық реттеу шеңберінен шығатын құқықтық қорғаудың ерекше объектісі болып табылады. Зияткерлік құқықтарды Конституциялық қорғау ғылымның бизнеспен өзара әрекеттесуі үшін неғұрлым тұрақты құқықтық орта жасайды, сонымен қатар зерттеушілер мен инвесторлар үшін тәуекелдерді азайтады және ғылыми қызметті экономикалық тұрғыдан тартымды етеді. Әлемдік тәжірибеде зияткерлік меншікті тәуелсіз институт ретінде тікелей конституциялық бекіту кең таралған емес. Сонымен бірге, бұл новелла зияткерлік меншік құқықтарының сауда аспектілері жөніндегі келісімде, Еуропалық Одақтың негізгі құқықтар туралы Хартиясында, әдеби және көркем шығармаларды қорғау туралы Берн конвенциясында, сондай-ақ зияткерлік қызмет нәтижелерін қорғау қажеттілігі танылатын және оларды қорғаудың базалық кепілдіктері белгіленетін өзге де халықаралық шарттарда бекітілген қалыптасқан халықаралық стандарттарға сәйкес келеді.
12. Цензураға түбегейлі тыйым салуды қозғамай, қоғамдық және жеке мүдделерді қорғау мақсатында сөз бостандығы мен ақпарат тарату шектері нақтыланды (23-баптың 4-тармағы). Цензураға тыйым салу пікір білдіру саласына заңсыз араласудан қорғауды күшейтуге ықпал етеді және қоғамдық кеңістіктің ашықтығына кепілдік береді. Бұл ретте сөз бостандығының түсінікті шекаралары белгіленеді-басқа адамдардың ар-намысы мен қадір-қасиетін, қоғамдық тәртіп пен мемлекеттің қауіпсіздігін бұзуға болмайды. Мұндай демаркация ерікті түсіндіруден аулақ болады және құқық қолдану практикасының бірыңғай бағдарларын қалыптастырады.
13. Қоғамдық тәртіпті, конституциялық құрылысты, егемендікті және аумақтық тұтастықты алдын ала қорғауға байланысты насихаттау үшін жол берілмейтін бағыттардың тізбесі кеңейтілді (23-баптың 6-тармағы). Осылайша, конституциялық құрылыс негіздерін күштеп өзгертуді, Қазақстан Республикасының аумақтық тұтастығына, Егемендігі мен Тәуелсіздігіне қол сұғуды, қоғамдық тәртіпті бұзуды, ұлттық қауіпсіздікке нұқсан келтіруді насихаттауға жол берілмейді. Бұл іс жүзінде қоғамдық келісімді нығайтуда, құқықтық мәдениет деңгейін көтеруде және қоғамдағы жанжал әлеуетін төмендетуде көрінеді. Ұзақ мерзімді перспективада мемлекеттік институттардың тұрақты жұмыс істеуі, ұлттық мүдделерді қорғау және ақпараттық қауіпсіздік конституциялық кепілдіктердің жалпы жүйесінің ажырамас бөлігіне айналатын елдің үдемелі дамуы үшін жағдайлар жасалады.
14. Қоғамдық және мемлекеттік мүдделерді қорғау, сондай-ақ құқықтық айқындылықты қамтамасыз ету мақсатында елден шығу құқығын жүзеге асырудың жол берілетін шектері нақтыланды (24-баптың 2-тармағы). Бұл новелла шектеулердің толық және заңмен белгіленген сипатын бекітеді, оларды өз бетінше қолдануды болдырмайды: шектеулер заңда белгіленген жағдайларда ғана мүмкін болады, соның ішінде сот шешімдері (мысалы, қылмыстық сот ісін жүргізу шеңберінде), ұлттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету, сондай-ақ санитарлық-эпидемиологиялық шаралар. Бұл ретте Қазақстан Республикасы азаматтарының елге кедергісіз оралу құқығына конституциялық кепілдік беріледі, бұл олардың мемлекет аумағына өз бетінше кіруіне жол бермеу мүмкіндігін болдырмайды және елден тыс жерлерде құқықтарды қорғауды күшейтеді. Халықаралық тәжірибеде ұқсас тәсіл Италия Конституциясының 16-бабында жүзеге асырылды, оған сәйкес «Әрбір азамат денсаулық пен қауіпсіздік мүддесі үшін заңмен белгіленген жалпы сипаттағы шектеулермен ұлттық аумақтың кез келген бөлігінде еркін жүріп-тұра алады.
15. Жария қызметтің саяси бейтараптығын қамтамасыз ету мақсатында мемлекеттік органдардың лауазымды тұлғалары мен қызметкерлерінің қосымша санаттарының саяси партиялар мен кәсіптік одақтарға қатысуына шектеу белгіленді (26-баптың 2-тармағы). Бұл норманың мақсаты мемлекеттік органдар мен лауазымды тұлғалардың саяси бейтараптығы мен тәуелсіздігін қамтамасыз ету болып табылады. Нормада көрсетілген субъектілер ерекше өкілеттіктерге ие және азаматтардың құқықтары мен мемлекеттің мүдделерін қозғайтын шешімдер қабылдайды, сондықтан олардың саяси партияларға қатысуы немесе саяси қозғалыстарды көпшілік қолдауы олардың бейтараптығына күмән келтіруі мүмкін. Партиялық қызметке тыйым салу мүдделер қақтығысын болдырмауға, қызметтік жағдайды қандай да бір саяси күштің мүддесі үшін пайдалануды болдырмауға және барлық саяси бірлестіктер үшін тең жағдайларды қамтамасыз етуге бағытталған. Осылайша, мемлекет жекелеген қызметшілердің қызметін шектеп қана қоймай, мемлекеттік биліктің тәуелсіздігі мен қоғамның оған деген сенімін қамтамасыз етеді. Осыған ұқсас тәсіл Италияда бекітілген, мұнда Конституцияның 98-бабы мемлекеттік қызметшілердің саяси партияларға мүшелігіне олардың бейтараптығы мен қоғамдық функциялардың тиісті түрде орындалуын қамтамасыз ету қажеттілігіне қарай заңмен шектеулер қоюға тікелей мүмкіндік береді. 16. Қауіпсіздік пен гигиена талаптарына сай еңбек жағдайларына, қандай да бір кемсітусіз еңбегі үшін сыйақы алуға, сондай-ақ әлеуметтік қорғауға құқықтың кепілі ретінде мемлекеттің рөлі нақтыланды (27-баптың 2-тармағы). Конституцияның 27-бабының 2-тармағында Қазақстан Республикасы еңбек жағдайлары мен әлеуметтік қорғаудың кепілі болып табылатыны бекітілген. «жұмыссыздықтан әлеуметтік қорғау» формуласы «заңға сәйкес әлеуметтік қорғау» болып ауыстырылды, бұл кепілдіктер көлемін кеңейтеді және әлеуметтік тәуекелдердің кең ауқымын қамтуға мүмкіндік береді.
17. Еңбек дауларын шешу мәселесінде құқықтық айқындылықты қамтамасыз ету мақсатында ымыраға келу тәсілдері салалық заңда реттелді (27-баптың 3-тармағы).
18. Демалысқа, жұмыс уақытының ұзақтығына, демалыс және мереке күндеріне, ақылы демалысқа құқықтың конституциялық кепілдіктері нақтыланды (27-баптың 4-тармағы). 4-тармақта демалу құқығы туралы нормалар Заңның жалпыланған кепілдігі түрінде құрылымдалған, бұл қайталануды жояды және еңбек құқықтарын реттеудің жүйелілігін күшейтеді.
19. Заңда көрсетілген тұрғын үйге мұқтаж азаматтардың санаттарына мемлекеттің тұрғын үй беруіне байланысты тұжырымдар нақтыланды (28-баптың 2-тармағы). Бұл норма тұрғын үйге құқықтың конституциялық кепілдіктерін дәйекті түрде күшейтуге және оны іске асыру тетіктерін нақтылауға бағытталған. Жаңартылған редакцияда азаматтардың құқықтық қорғалу деңгейін едәуір арттыратын және ерікті араласу мүмкіндігін болдырмайтын сот шешімі бойынша ешкімді өз баспанасынан айыруға немесе одан шығаруға болмайтындығы бекітіледі. Осылайша, тұрғын үй құқығын қамтамасыз етудің негізгі құралы ретінде сот қорғауының рөлі күшейтіледі. Бұл ретте сот шешімі негізінде көшіру қазақстандық заңнама үшін жаңалық емес екенін атап өту қажет. Бұл ереже «Тұрғын үй қатынастары туралы» заңда реттелген және 1997 жылдан бері өзгерген жоқ. Осылайша, тұрғын үйден шығарудың сот тәртібі меншік иелеріне де, жалға алушыларға да 20 жылға жуық уақыт бойы қолданылып келеді. Мемлекеттің рөлін нақтылау да маңызды, ол өз азаматтарын тұрғын үймен қамтамасыз ету үшін жағдай жасайтын субъект ретінде тікелей бекітіледі. Бұл нормаға үлкен сенімділік береді және мемлекеттік саясаттың әлеуметтік бағытын көрсетеді.
20. Неке институтының құқықтық айқындылығын конституциялық деңгейде бекіту және дәстүрлі отбасылық құндылықтарды қорғау мақсатында ер мен әйелдің ерікті және тең құқықты одағы ретінде «неке» ұғымы енгізілді (30-баптың 2-тармағы).
21. «Олар тарапынан төленбейтін» деген категория конституциялық деңгейде негізгі әлеуметтік құқықтарды реттеуде қолданылатын әмбебап құқықтық құрылым ретінде бекітілді (32–33-баптар). «Олар тарапынан төленбейтін» ұғымы конституциялық-құқықтық реттеуде әлеуметтік құқықтарды бекітудің сапалық тұрғыдан жаңа тәсілін білдіреді, онда «тегін» деген декларативті санаттан заңмен белгіленген шектерде азаматтарды тікелей шығындардан босатудың құқықтық тұрғыдан нақты айқындалған тетігіне басымдық беріледі. Денсаулық сақтау саласында: Конституцияның 32-бабының 2-тармағында «медициналық көмектің тегін кепілдендірілген көлемі» деген тұжырым нақтыланып, «олар заңмен белгіленген ақы төлемейтін медициналық көмекке» ауыстырылды. Бұл өзгеріс «кепілдік берілген көлем» санатының бағалау сипатын жоюға бағытталған және азаматтарды заңнамада тікелей айқындалған шектерде медициналық көмекке ақы төлеу жөніндегі міндеттен босатуға баса назар аударады. Осылайша нормативтік икемділік артады және медициналық көмектің көлемін салалық реттеу деңгейінде неғұрлым нақты айқындауға жағдай жасалады. Білім беру саласында: бастауыш және негізгі орта білім барлық азаматтар үшін міндетті және тегін ұсынылады. Орта білім алғаннан кейін адам мектепте оқуын мемлекет есебінен де жалғастыра алады. Бұл ретте оның таңдауы бар: оқуды мектепте жалғастыру немесе колледжге түсу. Жоғары білім алу құқығы неғұрлым әмбебап түрде тұжырымдалып, конкурс немесе тегін туралы тікелей көрсетілмейді. Жеке оқу орындарында ақылы білім алу заңға сәйкес сақталады. Осылайша, Конституция тиісті қызметтерді қаржыландыру осы кепілдіктердің нақты мазмұнын анықтауда икемділікті сақтай отырып, алушының жеке төлемдері есебінен емес, жария ресурстар есебінен жүзеге асырылатын модельді белгілейді.
22. Азаматтардың табиғатты сақтау және табиғи байлыққа ұқыпты қарау міндетімен қатар, мемлекет алдында адамның өмірі мен денсаулығына қолайлы қоршаған ортаны қорғау жөніндегі мақсат қойылды, сондай-ақ лауазымды адамдардың өмірі мен денсаулығына қауіп төндіретін фактілер мен мән-жайларды жасырғаны үшін жауаптылық көзделген, бұл Негізгі Заң кіріспесінің ережелеріне сәйкес келеді (37-баптың 1 және 2-тармақтары). Осы норманы бекіту Конституциялық міндеттердің экологиялық өлшемін кеңейтеді, тек қана азаматтық Жауапкершіліктен қауіпсіз қоршаған ортаны қамтамасыз етудегі мемлекеттің белсенді рөліне баса назар аударады.
23. Бейбіт жиналыстарға, митингілерге, демонстрацияларға құқық туралы нормалар нақтыланды (34-бап); Бұл нақтылау азаматтардың бейбіт сипаттағы және зорлық-зомбылыққа тыйым салынған жағдайда митингілер, демонстрациялар, шерулер мен пикеттер арқылы қоғамдық маңызы бар мәселелер бойынша өз пікірлерін білдіру мүмкіндігі ретінде бекіте отырып, бейбіт жиналыстарға құқықтың мазмұнын нақтылайды. Осылайша, осы құқықты іске асыру шегіндегі белгісіздік жойылады, сонымен бірге оның абсолютті емес екенін және конституциялық құрылысты, басқа адамдардың құқықтары мен бостандықтарын, қоғамдық тәртіп пен ұлттық қауіпсіздікті қорғау мақсатында заңмен шектелуі мүмкін екенін атап көрсетеді. Бұл сөз бостандығы құқықтық шеңберді сақтау міндетімен үйлесетін теңдестірілген модельді құрайды.
24. Пассивті сайлау құқығын нақтылау шеңберінде қоғамдық билік органдарын қалыптастыру контекстінде сыбайлас жемқорлыққа «нөлдік» төзімділік қағидаты күшейтілді (35-баптың 3-тармағы). Егер сот азаматтың сыбайлас жемқорлық немесе құқық бұзушылық жасағанын анықтаса, ол мемлекеттік органдарға сайлану мүмкіндігінен айырылады. Бұл тәсіл заңдылық пен адалдық қағидаттарын бұзған адамдардың мемлекетті басқаруға қатысуын болдырмайды және билікті қалыптастыру кезеңінде нақты құқықтық сүзгіні қалыптастырады.
Қоғамдық билікті ұйымдастырудың жаңа моделін ескере отырып, «Президент» бөлімінің ережелері тұжырымдамалық түрде қайта қаралды.
III бөлім президенттік басқару формасын біртұтас мемлекет үшін оңтайлы ретінде сақтайды, сонымен бірге оның институционалдық құрылымын жаңартады.
Президент әлі де Мемлекет басшысы, Конституцияның, адам құқықтары мен бостандықтарының кепілі және "Күшті Президент – ықпалды Парламент – есеп беретін Үкімет"формуласымен сәйкес келетін халық бірлігінің символы болып табылады.
Осылайша, модельдің сабақтастығы сақталады, бірақ сонымен бірге оны іске асыру тетіктері нақтыланады, бұл жүйені тұрақты және болжамды етеді.
1. Қазақстан Республикасы Президентінің кезекті сайлауын өткізу мерзімі оның өкілеттік мерзімі аяқталғанға дейін екі айдан кешіктірілмей нақтыланады (бұрын – желтоқсанның бірінші жексенбісі болған). Бұл ретте Президент сайлауының Парламенттің сайлау циклімен сәйкес келмеуі туралы шарт сақталады (43-баптың 3-тармағы).
2. Президенттің шешімімен тағайындалатын Президенттің кезектен тыс сайлауы туралы Конституцияның 41-бабының бұрын қолданыста болған 3-1-тармағы алынып тасталады. Бұл жерде кезектен тыс сайлауды тағайындау жөніндегі өкілеттік Құрылтайға жаңа Конституцияның 51-бабында бекітілгенін атап өту қажет. Бұл тәсіл алқалылық пен институционалдық жауапкершілікке негізделген мемлекеттік биліктің теңдестірілген моделін қалыптастырады, бұл Германияның тәжірибесімен байланысты, мұнда негізгі сайлау шешімдері Парламентпен де байланысты.
3. Ант беру мерзімі нақтыланды. Лауазымға кірісудің нақты уақыт шеңбері өтпелі тәуекелдерді азайтады және рәсімдердің кешіктірілуіне жол бермейді (44-бап). Бұл өкілеттіктің басталу сәтін нақты анықтауға мүмкіндік береді және өтпелі кезеңдегі белгісіздікті жояды. Нәтижесінде жоғары билік органдары жұмысының үздіксіздігі қамтамасыз етіледі.
4. Қазақстан Республикасы Конституциясының 46-бабы Мемлекеттік билік архитектурасын қайта қарау тұрғысынан аса маңызды новеллалардың бірі болып табылады. Мәселен, аталған бапта Президенттің негізгі лауазымдарды тағайындауы көзделген (Конституциялық Соттың Төрағасын, Жоғарғы Соттың Төрағасын, Ұлттық Банк Төрағасын, Бас прокурорды, Ұлттық қауіпсіздік комитетінің төрағасын, Орталық сайлау комиссиясының төрағасын, Жоғары аудиторлық палатаның төрағасын, Жоғары Сот Кеңесінің Төрағасын, Қазақстан Республикасы Мемлекеттік күзет қызметінің бастығын, Қазақстан Республикасындағы Адам құқықтары жөніндегі уәкілді қызметке тағайындау және қызметтен босату). Мемлекет басшысының бастамашыл рөлі өкілді органның келісімін міндетті түрде алу қажеттілігімен ұштасады, бұл билік тепе-теңдігі мен бөлінген жауапкершілікті қамтамасыз етеді. Келісімнен қайта бас тартқан кезде Құрылтайды тарату құқығы алдын алу сипатында болады және саяси күштерді диалогқа және келісімге келуге ынталандырады. Президентке ұлттық қауіпсіздікті, қаржылық тұрақтылықты және құқықтың үстемдігін қамтамасыз ететін органдар басшыларын жеке-дара тағайындау құқығын бекіту оның мемлекеттік органдардың келісілген жұмыс істеуіне жауапты Мемлекет басшысы ретіндегі конституциялық рөліне байланысты. Мұндай құрылым мемлекеттік жүйенің басқарылуын және орнықтылығын арттырып, билік тармақтарының жалпы теңгерімін бұзбайды. Осылайша негізгі салаларда жедел шешім қабылдау мүмкіндігі сақталады, бұл мемлекет қызметінің үздіксіздігін қамтамасыз ету үшін Президентке ерекше өкілеттіктер беруді көздейтін Франция Конституциясының ережелерімен ұқсас.
5. Құрылтай уақытша болмаған кезеңде Президенттің Заң күші бар жарлықтарды шығару мүмкіндігін бекіту институционалдық вакуумның алдын алуға бағытталған және мемлекеттің заңнамалық функциясының үздіксіз іске асырылуын қамтамасыз етеді (47-баптың 2-тармағы).
6. Президенттің мәртебесі мен жауапкершілігіне қатысты Конституцияның 48-бабының 1-тармағындағы ережелер бұрынғы белгісіздікті жойып, қылмыстық және әкімшілік жауапкершіліктің шектерін нақты айқындайды. Бұл Конституцияның үстемдігі қағидатын нығайта отырып, Президент институтын саяси уәжделген қысымнан да қорғайды. Осылайша бұрынғы норманың құқықтық белгісіздігі жойылып, Мемлекет басшысының жауапкершілігінің нақты шектері белгіленеді.
7. Қарастырылып отырған бөлімнің 49-бабы жаңа мемлекеттік билік институты – Вице-президенттің құқықтық мәртебесі мен өкілеттіктеріне арналған. Оның енгізілуі жоғары мемлекеттік биліктің болжамдылығын, орнықтылығын және тұрақтылығын қамтамасыз етуге бағытталған тұжырымдамалық жаңалық болып табылады. Вице-президентті Президенттің Құрылтайдың келісімімен тағайындау тәртібін бекіту заң шығарушы органның мемлекеттік басқару жүйесіндегі рөлін күшейтеді. Президент мәртебесіне ұқсас белгіленген шектеулер (депутаттық мандатқа тыйым салу және т.б.) Вице-президенттің саяси бейтараптығы мен тәуелсіздігін қамтамасыз етуге, мүдделер қақтығысын болдырмауға бағытталған. Құрылтаймен, Үкіметпен және өзге де мемлекеттік органдармен өзара іс-қимылда Вице-президенттің Президент өкілі ретіндегі функцияларын бекіту Мемлекет басшысына жүктемені азайтады және Мемлекеттік басқарудың жеделдігін арттырады. Сонымен қатар, Президенттің өз өкілеттігін анықтаудың икемді формуласы қажетті басқару икемділігін қамтамасыз ете отырып, лауазымның функционалдығын мемлекеттік дамудың ағымдағы міндеттеріне бейімдеуге мүмкіндік береді. Салыстырмалы құқықтық аспектіде Вице-президент институты бірқатар мемлекеттерде президенттік билік моделімен бекітілген. Мәселен, Бразилияда Вице-Президент "ол болмаған жағдайда Президентті алмастырады және лауазым бос болған жағдайда қызметке кіріседі", сондай-ақ дәстүрлі түрде өкілдік функцияларды, соның ішінде мемлекет атынан халықаралық іс-шараларға және ресми сапарларға қатысуды орындайды.
Бір палаталы парламент моделіне көшу шеңберінде «Құрылтай» құрылады.
Құрылтай-бұл заң шығарушы билікті жүзеге асыратын, неғұрлым кәсіби, жедел және тиімді болуға бағытталған тұжырымдамалық тұрғыдан жаңа жоғары өкілді орган.
Яғни, жаңа қарқынды қамтамасыз ету және елде жүргізіліп жатқан әлеуметтік-экономикалық өзгерістердің сапасын арттыру.
Бір палаталы Парламентке көшу-бұл қолданыстағы екі палатаның ресми бірлестігі немесе жоғарғы палата – Сенатты алып тастау емес.
Бұл модель халықтық өкілдіктің неғұрлым шоғырланған және жауапты түріне көшуді көрсететін саналы жүйелік шешім болып табылады.
Халықаралық тәжірибеде логикаға ұқсас бір палаталы өкілді органдар кеңінен қолданылады және жоғары тиімділікті көрсетеді.
Сонымен, Түркияда «заң шығарушы билік Түркияның Ұлы Ұлттық жиналысына тиесілі» деп бекітілген, бұл заңнамалық функцияның бір органда шоғырлануын көрсетеді және шешім қабылдаудың жеделдігін қамтамасыз етеді.
Жаңа Парламенттің атауы – «Құрылтай» біздің тарихи-мәдени мұрамызды бейнелейді, бұл жалпыұлттық сипаттағы маңызды шешімдер қабылданған орган. Құрылтайдың құқықтық мәртебесі, ұйымдастырылуы мен қызметінің негіздері IV «Құрылтай» (қазіргі «Парламент») деп аталатын дербес бөлімде ашылады.
1. Құрылтайдың заң шығару билігін жүзеге асыратын жоғары өкілді орган ретінде Парламенттің қолданыстағы құқықтық мәртебесі Құрылтайға бекітіледі (52-бап). Яғни, Құрылтай бұрын жұмыс істеген екі палаталы Парламент сияқты биліктің дербес заң шығарушы тармағы болады.
2. Құрылтай 145 депутаттан тұрады (бүгінде Сенат 50 депутаттан, ал Мәжіліс 98 депутаттан тұрады: жалпы саны – 148 депутат) • шағын парламент заң шығару процесін бюрократияландыруды теңестіре отырып, шешімдердің, әсіресе маңызды заңдардың жедел және тиімді қабылдануын қамтамасыз етуге мүмкіндік береді; • Құрылтай халықтың барлық топтарының мүдделерін білдіретінін ескере отырып, 1 депутатқа шамамен 140 мың адам келеді (Еуропа мен Азия елдерінің көпшілігінде депутаттар саны едәуір жоғары: 200-500). Депутаттар тек пропорционалды жүйе бойынша сайланады, бұл заң шығарушы органды қалыптастырудың кең таралған тәжірибесіне сәйкес келеді. Бұл өкілдік биліктің кәсібилендірілуін және саяси плюрализмнің дәйекті дамуын және партиялық жүйені ырықтандыруды қамтамасыз етеді. Пропорционалды жүйе демократиялық мемлекеттің негізгі элементі болып табылатын саяси партиялар арасындағы бәсекелестікті арттырады және партиялық құрылымды сапалық жаңа деңгейге көтереді. Құрылтайдың депутаты 25 жасқа толған, Қазақстан Республикасының азаматтығында тұрған және оның аумағында соңғы 10 жылда тұрақты тұратын адам бола алады (Мәжіліс депутаттарына қойылатын қолданыстағы талаптар сақталады). Бұл ретте реттеудің икемділігін қамтамасыз ету үшін конституциялық заңда құрылтай депутаттығына кандидаттарға қосымша талаптар белгіленуі мүмкін деген норма енгізілді (54-баптың 3-тармағы). Депутаттардың өкілеттік мерзімі - 5 жыл (Мәжіліс депутаттарының өкілеттік мерзімінің қолданыстағы мерзімі).
3. Заң шығарушы органның өкілеттіктеріне елеулі тексеру жүргізілді (56-бап). Парламент Палаталарының бірлесіп, дәйекті не бөлек іске асырылатын қолданыстағы өкілеттіктері бір палаталы модельге біртұтас интеграцияланған. Құрылтайдың биліктің негізгі мемлекеттік институттарын қалыптастырудағы рөлі нығайтылды: Вице-президентті, Премьер-Министрді, Конституциялық Соттың барлық судьяларын, Орталық сайлау комиссиясы мен жоғары аудиторлық палатаның барлық мүшелерін тағайындау Құрылтайдың келісімімен ғана жүзеге асырылатын болады. Сенаттың сайлау және босату жөніндегі қолданыстағы өкілеттіктері Жоғарғы Сот судьялары қызметінен (Президенттің ұсынысы бойынша) Құрылтайға берілді.
4. Құрылтайдың сессиялары мен қызметін ұйымдастыруға қатысты барлық ережелер (58-бап) қолданыстағы модельдің тұжырымдамалық сақталуымен жаңартылды. Құрылтай, қазіргі Парламент Палатасы сияқты, тұрақты комитеттер мен комиссиялар құратын болады (59-бап). Бұл ретте тұрақты комитеттер санын реттеудің икемділігін қамтамасыз ету үшін конституциялық заң деңгейіне берілді. Бұл Құрылтайдың жұмысын тиімді құруға мүмкіндік береді және оны белгілі бір дәрежеде оңтайландырады 5. Заң жобаларын қарау және қабылдау рәсімдерін реттейтін нормалар қайта қаралды (60 және 61-баптар). Атап айтқанда, Құрылтай қабылдаған заңдармен реттелетін маңызды қоғамдық қатынастардың тізімі кеңейтілді. Бұл 1995 жылғы Конституцияның 54 – бабы 1-тармағының және 61-бабы 3-тармағының жекелеген ережелерін шоғырландыру туралы, олардың ортақ мәні бар-заң деңгейінде белгілі бір мәселелерді реттеу.
VI. Үкіметтің өкілеттіктері және оның Құрылтаймен өзара іс-қимыл тәртібі нақтыланды.
Бір палаталы Құрылтайға көшуге байланысты бірқатар мақалалардың ережелері нақтыланды.
Олар Үкімет пен оның мүшелерінің құрылтай алдындағы жауапкершілігі мен есептілігі, сенімсіздік білдіру, Құрылтайға заң жобаларын енгізу, сондай-ақ республикалық бюджет және оның орындалуы туралы есептер мәселелеріне қатысты.
Премьер-Министрдің барлық заңдарды бекіту рәсіміне қатысуы арқылы Үкіметтің іске асырылып жатқан мемлекеттік саясат үшін институционалдық жауапкершілігі одан әрі күшейтіледі.
VII. Алғаш рет Қазақстан халқының мүдделерін білдіретін және заңнамалық бастамашылық құқығына ие болатын жоғары консультативтік орган – Қазақстан Халық Кеңесі құрылады.
Жаңа Конституцияның VI бөлімі қоғамдық диалогты институттандыратын Конституциялық бекітілген консультативтік орган ретінде Қазақстан Халық кеңесін енгізеді (Қазақстан Республикасы азаматтарының арасынан қалыптастырылады).
Құрылтайға заң жобаларын, жалпыхалықтық референдум тағайындау туралы бастамаларды, сондай-ақ басқа да маңызды функцияларды енгізу бойынша оның өкілеттіктері белгіленді.
Сонымен қатар, ол әртүрлі әлеуметтік топтардың қоғамдық маңызды мәселелерді талқылауға қатысуын қамтамасыз ете отырып, маңызды өкілдік функцияны орындайды және осылайша мемлекеттік басқаруға қоғамдық қатысу мүмкіндіктерін кеңейтеді.
Жаңа органның ерекше маңызды функциясы заңнамалық бастама болып табылады, бұл мемлекеттік институттарға деген сенімділікті арттыруға ықпал етеді, өйткені қоғамның заңнаманы қалыптастыруға кеңейтілген қатысуы қабылданған шешімдерді неғұрлым әділ және негізделген деп қабылдауға әкелуі керек. Халықаралық тәжірибеде ұқсас консультативтік органдар қоғам мен мемлекет арасындағы диалогты қамтамасыз етуде маңызды рөл атқарады.
Қытайда әртүрлі қоғамдық күштерді біріктіретін және қоғамдық қатысудың тұрақты тетігін қалыптастыра отырып, негізгі мемлекеттік шешімдерді талқылауға қатысатын Халықтық саяси консультативтік кеңестің жұмыс істеуі көзделген.
VIII. Конституциялық Соттың миссиясы мен құқықтық мәртебесі нақты көрсетілген.
Жаңа Конституцияда (VII бөлім, 72-75-баптар) конституциялық бақылауды жүзеге асыратын және Конституцияның үстемдігін қамтамасыз ететін Тәуелсіз Мемлекеттік орган ретінде Конституциялық соттың мәртебесі нақтыланды және құрылымдық күшейтілді (72-баптың 1-тармағы).
Ол Конституцияның үстемдігін қамтамасыз етудің, адам құқықтарын қорғаудың және мемлекеттік жүйенің тұрақтылығының негізгі буынына айналады.
1. Құқықтық айқындық мақсатында Конституциялық сот төрағасын тағайындауға және оның мәртебесіне байланысты нормалар белгіленді (72-баптың 3-тармағы): - Президент тағайындайды; - өкілеттік мерзімі ішінде өз қызметін Конституциялық Соттың судьясы лауазымымен біріктіреді; - Конституциялық Соттың Төрағасы лауазымына бірнеше рет қайта тағайындауға тыйым салынды.
2. Негізгі лауазымдарға тағайындау тәртібінің өзгеруіне байланысты Конституциялық Соттың судьяларын (10) Президент өз депутаттарының жалпы санының көпшілік даусымен білдірілген Құрылтайдың келісімімен тағайындайды (72-баптың 4-тармағы).
3. Конституциялық Соттың құзыреті халықаралық ұйымдар мен олардың органдарының Қазақстан Республикасы Президентінің, Төраға Құрылтайдың, құрылтай депутаттары жалпы санының кемінде бестен бір бөлігінің, Премьер-Министрдің (73-баптың 1-тармағының 5) тармақшасы) өтініші бойынша шешімдерінің орындалуын Қазақстан Республикасының Конституциясына сәйкестігін қараумен толықтырылды.
4. 75-баптың 2-тармағында тиісті құқықтық реттеуді сақтау мақсатында заңдар мен өзге де нормативтік құқықтық актілер, олардың Конституцияға сәйкес емес деп танылған жекелеген ережелері өз қолданысын тоқтатады (оларды қолданбаудан басқа), ал заңдар мен өзге де нормативтік құқықтық актілер, Конституциялық Соттың түсіндірмесінде Конституцияға сәйкес деп танылған олардың жекелеген ережелері Конституцияға сәйкес деп түсіндірме танылады.
5. Конституциялық Соттың құзыретін халықаралық ұйымдар мен олардың органдарының шешімдеріне кеңейту жағдайында толыққанды құқықтық қамтамасыз ету үшін Қазақстан Республикасының Конституциясына сәйкес емес деп танылған осындай шешімдерді орындауға тыйым салу туралы норма енгізілді (75-баптың 3-тармағы). Конституциялық Сот сот актілерін қайта қарауды жүзеге асырмайды, жоғары тұрған сот сатысы ретінде әрекет етпейді және істердің нақты мән-жайларына баға бермейді. Оның қызметі тек нормалардың конституциялылығын және олардың негізгі заңға сәйкестігін тексеруге байланысты құқық мәселелерін қарастырумен шектеледі. Халықаралық тәжірибеде Конституциялық соттар Конституцияның үстемдігін қамтамасыз етуде және адам құқықтарын қорғауда шешуші рөл атқарады, олардың мәртебесі мен өкілеттіктері институционалдық күшейтудің ұқсас логикасына ие. Осылайша, жылы Германия Федералдық конституциялық сот Негізгі заңның сақталуын бақылауды жүзеге асырады және оның шешімдері «барлық мемлекеттік органдар үшін міндетті», бұл оның құқықтық жүйедегі орталық рөлін көрсетеді.
IX. Мемлекеттің құқық қорғау тетіктерінің негіздері концептуалды түрде күшейтілді.
Жаңашылдықтар «Сот төрелігі. Прокуратура. Құқық қорғау тетіктері».
Осылайша, Конституциялық модель адамның құқықтары мен бостандықтарын қорғау орталық болып табылатын және мемлекет қызметінің негізгі бағыты болып табылатын айқын адам-орталық сипатқа ие болады. Бұл Конституцияның гуманистік бағытын күшейтеді және адамның қоғамдық билік жүйесіндегі мүдделеріне басымдық береді.
1. Сот жүйесі Жаңа Конституцияда (VIII бөлім, 76-83-баптар) сот жүйесі құқық қолдану институты ғана емес, адам құқықтары мен азаматтардың мемлекетке деген сенімін қорғаудың басты кепілі болып табылады.
1) әкімшілік сот ісін дербес нысан ретінде бекіту (76 және 82-баптар). Әкімшілік сот ісін конституциялық нормаға енгізу оның конституциялық мәртебесін бекітеді және сот жүйесінің нақты құрылымын көрсетеді. Сонымен қатар, 80-баптың 2-тармағында судьяға тиісті келісімінсіз қолдануға болмайтын шаралар нақтыланды: «ұстауға болмайды»; «қамауда ұстауға болмайды»; «ауыр және аса ауыр қылмыстар» нақтыланды. Осылайша, дәлірек және дәйекті құқықтық реттеуге қол жеткізіледі, онда әрбір процессуалдық әсер ету шарасы нақты анықталған қолдану шекараларына ие.
2) Жоғарғы сот Төрағасының лауазымы тікелей функцияны орындаумен біріктірілген – Жоғарғы сот судьясы (83-баптың 1-тармағы), 6 жыл мерзім белгіленеді.
3) Жоғарғы сот төрағасы лауазымына бір реттен артық қайта тағайындауға тыйым салу белгіленген (83-баптың 1-тармағы).
4) Сот билігін қалыптастыру тәртібі қайта қаралды: Жоғарғы сот төрағасын Жоғарғы сот ұсынымы бойынша Президент тағайындайды (Парламент бұдан былай қатыспайды), Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының судьяларын Жоғары Сот Кеңесінің ұсынымына негізделген Қазақстан Республикасы Президентінің ұсынуы бойынша құрылтайшы сайлайды (83-баптың 2-тармағы). Бұл сот корпусын құрудың теңдестірілген және ашық моделін қалыптастырады. Осылайша, судьялар құрамының сапасы мен сот билігіне деген сенім деңгейі артады.
2. Прокуратура Жаңа Конституция прокуратураның негізгі функцияларын сақтайды және адам құқықтарын қорғауға бағытталған. Сонымен қатар, осы бөлімге нақтылау нормалары енгізілді. Осылайша, прокуратураның институционалдық тұрақтылығы күшейтіліп, оның заңдылық пен мемлекет мүдделерін қорғауды қамтамасыз етудің орталықтандырылған тетігі ретіндегі рөлі атап өтіледі.
1) жаңа Конституцияның 84-бабының 3-тармағымен Бас Прокурорды тағайындау мәселелері реттелді: Президент тағайындау белгіленді; өкілеттік мерзімі 6 жылға дейін ұзартылды (бұрын 5 болған); Бас прокурор лауазымына бірнеше рет қайта тағайындауға тыйым салынды.
2) Құқықтық айқындық мақсатында Бас прокурорға қатысты процестік ықпал ету шараларын қолдану тәртібі қайта қаралды, сондай-ақ Президенттің осындай шараларды қолдануға келісімі белгіленді (84-баптың 4-тармағы). Келісімді Президент деңгейіне жауапкершілікке ауыстыру Бас Прокурордың есептілігінен қисынды түрде туындайды және жауапкершіліктің неғұрлым айқын және түсінікті вертикалын қалыптастыра отырып, өкілеттіктердің ықтимал қиылыстарын жояды. Бұл мемлекеттік институттардың іс-әрекеттерінің дәйектілігін арттырады және мемлекеттік билік жүйесінің тұтастығын нығайтады.
3. Адвокатура Адвокатура алғаш рет азаматтардың заң көмегіне құқығын қамтамасыз ететін дербес институт ретінде Негізгі заң деңгейінде бекітіледі (86-бап). Бұл адамның құқықтық қорғалуын нығайтуға және сот төрелігі жүйесіндегі адвокатураның рөлін арттыруға бағытталған негізгі құқықтық новеллалардың бірі. Яғни, адвокатура алғаш рет сот процесінің қатысушысы ғана емес, толыққанды Конституциялық институтқа айналады, бұл сот төрелігінің бәсекелестігін күшейтеді және қоғамның заң мен сотқа деген сенімін нығайтады. Бірқатар мемлекеттерде адвокатура тікелей немесе қорғау құқығы қағидаты арқылы сот төрелігінің негізгі элементі ретінде конституциялық деңгейде бекітіледі. Сонымен, Бразилияда «адвокатура сот төрелігін жүзеге асыру үшін қажет» деп анықталды, бұл оған тәуелсіз институттың конституциялық мәртебесін береді.
4. Жаңа Конституцияда адам құқықтарын қорғау жүйесінің элементі ретінде Адам құқықтары жөніндегі уәкілдің нақты белгіленген мәртебесі бекітілген. Осылайша, уәкілетті институт адам құқықтарын қорғау тетіктерінің жалпы архитектурасын күшейте отырып, мемлекеттік билік жүйесінде неғұрлым нақты және тұрақты орын алады.
1) адам құқықтары жөніндегі уәкілді Президенттің тікелей тағайындауы туралы норма белгіленген (85-баптың 2-тармағы). Бұл осы институттың қалыптасу тәртібіндегі белгісіздікті жояды және «мақсат — жауапкершілік» біртұтас моделін қалыптастырады. Осылайша, институционалдық айқындық артады және уәкілдің дербес құқық қорғау субъектісі ретіндегі мәртебесі нығайтылады.
2) Құқықтық айқындық мақсатында уәкілге қатысты процестік ықпал ету шараларын қолдану тәртібі қайта қаралды, сондай-ақ Президенттің осындай шараларды қолдануға келісімі белгіленді (85-баптың 4-тармағы). Бұл оның тәуелсіздігінің кепілдіктерін нақтылайды және күшейтеді, әсер ету шараларын қолданудың нақты шарттарын бекітеді және оларды өз бетінше пайдалануды болдырмайды.
Негізгі заңның тоғызыншы бөлімі Жергілікті мемлекеттік басқару мен өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру мәселелеріне арналған.
Құрылтайдың құрылуына және елде жүргізіліп жатқан әкімшілік реформаға байланысты осы бөлімнің бірқатар ережелері де қайта қаралып, нақтыланды (87-91-баптар)
Конституцияға түзетулер енгізу тәртібін реттейтін нормалар.
1995 жылғы Конституцияда Негізгі заңға түзетулер енгізу тәртібін реттейтін нормалар «Қорытынды және өтпелі ережелер» бөлімінде қамтылған.
Бұл бөлімнің көптеген нормалары өз миссиясын орындады және маңызды емес.
X бөлімі Конституцияға өзгерістер мен толықтырулар енгізу тәртібін толығымен қайта қарауға мүмкіндік береді, бүкілхалықтық референдумды Негізгі Заңды өзгертудің жалғыз әдісі ретінде дәйекті түрде бекітеді (92-бап). Референдум өткізілді деп саналуы және оның нәтижелері танылуы үшін оған дауыс беруге құқығы бар барлық азаматтардың жартысынан көбі қатысуы керек.
Бұл минималды шек бірнеше себептерге байланысты маңызды: бұл шешімнің көпшілік қабылдауын қамтамасыз етеді.
Түзетулерді қабылдау үшін облыстардың, республикалық маңызы бар қалалардың және астананың кемінде үштен екісінде қолдау қажет.
Осылайша, түзетулер көпшілік дауыстың қолдауына ие болып қана қоймай, өңірлерде резонанс тудырады, бұл бүкіл елдің мүдделерін неғұрлым үйлесімді есепке алуға және жалпыұлттық келісімді нығайтуға ықпал етеді. Жалпыхалықтық референдум (Құрылтай, Үкімет және Қазақстан Халық Кеңесі) өткізу бастамасы құқығына ие субъектілер шеңберін кеңейту ерекше назар аударуға лайық.
Бұл ретте Президент мемлекеттік саясаттың бірлігін қамтамасыз ететін және бастамалардың бөлшектенуіне жол бермейтін референдум өткізу туралы түпкілікті шешім қабылдай отырып, негізгі үйлестіруші рөлді сақтайды.